Практика антимонопольного регулирования в современной России

Соглашения  фирм

Российское  законодательство проводит четкое различие между горизонтальными и вертикальными  соглашениями фирм. Как мы знаем, горизонтальные соглашения в большей степени  подрывают конкуренцию на рынке, они более очевидны и потому объявляются  незаконными как таковые во многих странах. Сложнее обстоит дело с вертикальными соглашениями (соглашениями типа "покупатель-продавец"). Здесь вопрос о степени антиконкурентности каждого агента, включенного в вертикальную цепочку, решается индивидуально, поскольку часто вертикальные соглашения могут представлять собой превентивную меру против злоупотребления доминирующим положением какой-либо фирмы и в действительности, несмотря на согласованность действий покупателя и продавца, способствовать конкуренции. Различение подобных ситуаций является сильным местом антимонопольного законодательства России. В отличие от горизонтальных соглашений, которые всегда попадают под действие закона, вертикальные соглашения становятся объектом внимания антимонопольных органов только, если они ведут к доминированию отдельной фирмы и если одновременно они ограничивают конкуренцию.

Согласно закону, соглашения (согласованные действия) между конкурентами считаются противоправными при условии, что его стороны имеют или могут иметь в совокупности долю на рынке какого-либо товара более 35 процентов.

К безусловно антиконкурентной практике относится  деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на ограничение цен, объемов  производства, раздел товарного рынка  по территориальному принципу или по ассортименту реализуемых товаров, установление барьеров входа для  потенциальных конкурентов, дискриминацию  продавцов или покупателей.

В отдельных  случаях допускается создание явных  картельных соглашений, если согласованная политика фирм, формирующих картель, способствует насыщению рынка товарами, улучшению качества товаров, росту конкурентоспособности российских товаров, в том числе и на мировом рынке, а также если положительный эффект картеля превосходит негативные последствия жесткости картельных цен на соответствующем рынке.

Регулирование деятельности монополий

Основной метод  регулирования возникающих и  существующих монополий в российской практике - это установление лимита цен, хотя, согласно законодательству, возможно применение такого метода, как демонополизация (разделение или выделение предприятий и объединений), для фирм, уличенных в монопольных действиях более чем два раза.

Ценовое регулирование  монопольного поведения было в основном характерно для 1992-1993 гг. и состояло из следующих мероприятий:

• установление абсолютного верхнего предела (лимитная цена);
• установление предельного размера рентабельности (процентный лимит);
• установление предельных коэффициентов изменения цен;
• предварительное декларирование повышения свободных цен.

Однако на практике российского антимонопольного регулирования была выявлена непригодность такой ценовой политики, поскольку она стимулировала рост издержек предприятий и сводила на нет их заинтересованность в развитии конкурентоспособности, подрывала базу налогообложения. Поэтому в настоящее время подобные меры используются в крайне ограниченных масштабах.

Слияния и  поглощения

Отношения к  слияниям и поглощениям в российском антимонопольном законодательстве базируются на количественном критерии - определенной доли активов и рынка. Входным параметром для обращения в антимонопольные органы для получения согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию фирм выступает балансовая стоимость активов. При этом нижний порог размера суммарной балансовой стоимости активов экономических агентов при слиянии установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда, а совокупная доля рынка после слияния не должна превышать 35%.

Несмотря на количественные критерии, слияния и  поглощения (в российской практике - присоединения) могут быть разрешены, если положительные эффекты для  рынка и экономики в целом подобного структурного изменения превосходят его отрицательные последствия.

В заключение добавим, что антимонопольной политики государства, следуя за изменяющимися условиями рыночной экономики, требует внесения корректив в действующее антимонопольное законодательство, адаптируя его к потребностям современного российского общества. Поскольку "Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" создавался в начале переходного периода экономики, необходимые поправки и уточнения вносились неоднократно. Назрела необходимость переопределения ряда терминов и функций антимонопольных органов, перехода к экономически обоснованным санкциям по отношению к нарушителям законодательства, изменились требования к активам предприятий, которые участвуют в сделках, подлежащих контролю.

Таким образом, мы видим, что антимонопольной политики России базируется в целом на тех  же принципах, что и регулирование  взаимодействия фирм в развитых странах, в основном, используя те же способы и методы защиты конкуренции и ограничения деятельности монополий.

Итак, государство  представляет собой неотъемлемую часть  функционирования фирмы в экономической  системе современного общества. Принимая те или иные решения относительно производства и сбыта товара, фирма вынуждена учитывать реакцию государства на ее действия.

Контроль государства  за деятельностью фирм на рынке преследует цели повышения эффективности общественного  благосостояния, достижения оптимального варианта поведения экономических субъектов, решения глобальных задач обеспечения наилучшего типа экономического развития страны в целом. При этом государство использует два направления своего влияния: защиту принципов свободной конкуренции на рынке и регулирование функционирования отраслей естественной монополии.

Антимонопольная политика государства преследует положительные  цели достижения эффективности распределения  ресурсов в экономике. Она также  может использоваться для конкурентной борьбы и получения дополнительных преимуществ самими фирмами. Антимонопольной политики рассматривает в качестве объектов государственного воздействия такое поведение фирм, как: фиксирование продажных цен; ограничения покупки; ограничения продажи; взаимосвязанные продажи; недобросовестная реклама; недобросовестная маркировка товара; вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции; слияния и поглощения фирм.

Поскольку отрасли  естественной монополии в силу специфического (убывающего) характера издержек допускают безубыточную деятельность только одной крупной фирмы, регулирование подобных рынков затруднено. Возможно несколько способов: ценообразование по предельным издержкам с предоставлением субсидии производителю; ценообразование по средним издержкам; введение конкуренции за право доступа на монопольный рынок или введение конкурентных начал непосредственно в отрасль даже при потери части производственной эффективности; ценовая дискриминация; нелинейное или пиковое ценообразование; контроль качества продукции монополиста, контроль инвестиционных решений регулируемой фирмы.

3. Практика  антимонопольного регулирования  в современной России

3.1. Необходимость государственного  регулирования деятельности монополий  в России

Заметим, что  рынок в условиях монополии является равновесным: покупатели приобретают необходимое им при данной цене количество товара. Тем не менее, мы не можем назвать монополизированный рынок эффективным с точки зрения распределения ресурсов. Дело в том, что потери потребителей от повышения цен и снижения выпуска монополистом оказываются всегда больше выигрыша монополии. Производя слишком мало продукции и продавая ее по слишком высоким ценам, монополист искажает распределение ресурсов в экономике.

Слишком низкий объем производства при завышенных ценах—не единственная форма снижения эффективности в условиях несовершенной  конкуренции. Ослабление давления конкуренции означает, что фирма не поставлена перед выбором: добиться минимума издержек или прекратить свое существование. За счет рыночной власти фирма может “компенсировать” неэффективную структуру производства. Такая форма потерь может приобретать различные формы: излишние расходы на рекламу, избыточные производственные мощности, раздутый управленческий аппарат и т.д. Важно, что все эти потери возникают не из-за плохого управления или нерасторопности монополиста (олигополиста), а обусловлены характером конкуренции на несовершенных рынках.

Основной монополии  является концентрация производства,—вполне  закономерный процесс повышения  экономичности, во многом обусловленный  рынком. Результат же его подрывает  основу основ эффективного функционирования рыночного хозяйства—эффективное  распределение ресурсов. Поэтому  монополизацию производства иногда называют “провалом” рынка.

Нельзя обойти стороной и сомнения в опасности  монопольной власти, которые неоднократно высказывались разными экономистами (например, австрийским экономистом Й.Шумпетером): научно-технический прогресс может быть более быстрым в условиях монополии. Именно это заставляет правительства закрывать глаза на монополистические действия национальных компаний, а порой и насаждать некоторые формы монополизации производства. Следует заметить однако, что подобные союзы по инициативе государства создаются, как правило, в экспортных отраслях производства, которые сталкиваются с жесточайшей международной конкуренцией.

В рыночном механизме  содержатся силы, ограничивающие монополистические  тенденции. Например, картели подвержены влиянию двух типов факторов, которые в рыночной экономике ведут к их развалу. Во-первых, когда картель повышает цены, каждая фирма имеет сильный экономический стимул нарушить картельное соглашение, снижая цены на свою собственную продукцию, чтобы увеличить продажи и собственную прибыль. Прибыли картеля также могут оказаться под угрозой, когда фирмы-участницы вовлечены в неценовую конкуренцию (качество услуг и так далее), которая приводит к увеличению издержек и уменьшает прибыль. Второй источник угрозы прибылям картеля возникает, когда успех картеля является стимулом для вхождения других фирм в отрасль. Поэтому опасны не столько картели сами посебе, сколько их способности ограничить вторжение в отрасль новых конкурентов, создать (часто не без помощи государственных структур) барьеры на пути конкуренции.

Конкурентная  политика представляет собой систему  мер, цель которых—предотвратить подрыв или искажения конкуренции со стороны фирм, обладающих рыночной властью. Заметим, что практическая цель этой политики в мире, где монополии  являются редким исключением из правила,— ограничение монополистических тенденций олигополии. Поскольку исторически так сложилось, что защита конкуренции требовала ограничения грабительских действий первых монополий в конце прошлого века в США, конкурентная политика иногда называется антимонопольной политикой или антитрестом. Мы иногда будет пользоваться и этими терминами как синонимами термина “конкурентная политика”. Среди основных мер антимонопольной политики выделяются меры по коррекции поведения, запрещающие антиконкурентные действия, и структурная политика, в ходе которой изменяется структура отрасли, становящаяся более конкурентной. Подрывающими конкуренцию действиями называются соглашения о фиксировании цен и разделе рынков, соглашения об исключительном праве поставки или распределения продукции, навязываемым доминирующими компаниями своим партнерам, демпинговые цены,разоряющие конкурентов и ведущие, в конечном счете, к установлению монополии на рынке. Разделение крупной компании на ряд мелких независимых фирм или запрещение слияния двух крупных фирм, чреватое получением доминирующей позиции на рынке, являются примерами структурной политики.

3.2.Практика  проведения антимонопольной политики  в отношении естественных монополий  в России

Существует  ряд отраслей, в которых монополия  необходима (так называемая естественная монополия), и перед государством стоит задача регулирования цен и объемов производства в интересах общества. Естественные монополии характеризуются снижением средних издержек производства при росте объема выпуска. Примерами являются телекоммуникации, коммунальное хозяйство, распределение электроэнергии и газа и другие отрасли инфраструктуры. Снижение издержек с ростом объема производства в условиях естественной монополии означает, что одна фирма всегда произведет товар с меньшими затратами, чем несколько фирм. Поэтому государство защищает монополиста в такой отрасли. Но тем самым становится необходимым не допустить реализации неограниченной конкуренцией монопольной власти, и государство начинает контролировать цену выпускаемой продукции. А поскольку решения о цене и объеме выпускаемой продукции взаимосвязаны, создаются специальные контрольные органы, которые наблюдают за хозяйственной деятельностью определенного предприятия.

Как правило, используются заранее выбранные  схемы установления цен. Здесь могут  быть реализованы следующие подходы. Метод предельных издержек заключается  в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая  монополистом цена равнялась его  предельным издержкам. Тем самым  обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии. Метод средних издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Используется также метод установления потолка цен. Однако применение этих методов имеет свои сложности. Метод предельных издержек часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств. Лишенный этого недостатка метод средних издержек может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы. Установление потолка цен обычно приводит к дефициту продукции. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени субсидирует естественные монополии, придерживаясь варианта предельных издержек.

Однако не существует наилучшей для всех условий  схемы, которая обеспечивала бы безотказную  реализацию целей общества,—производства  необходимого объема продукции с  минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система  мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования. Органы, регулирующие деятельность естественных монополий, должны быть независимыми и соблюдать дистанцию в своих отношениях с предприятиями и прочими государственными агентствами. Особенно важно, чтобы эти органы не попали под влияние регулируемых компаний и были способны противостоять давлению со стороны других отраслей и потребителей, не допуская падения цен ниже себестоимости.