Национальные приоритеты России

Хотя, как указывают  руководители правоохранительных органов, рост преступности в РФ в 1994 году удалось  несколько приостановить, все же ежедневно органам правопорядка приходится в среднем реагировать  на 6 тысяч преступлений, и это  только на те, по которым проводится обязательное предварительное следствие.

Во второй половине 1994 года в стране каждый день совершалось  девяносто убийств, причем 30 процентов  из них - убийства с тщательной предварительной  подготовкой и около 7 процентов - заказные убийства.

В этот же период было возбуждено 151 уголовное дело по факту  бандитизма (в 1987-1988 годах за бандитизм  задерживалось 3-4 человека в год).

Изоляторы в стране переполнены. В ноябре 1994 года в них  содержалось 237 тысяч человек при  лимите в 165 тысяч человек (на 43 % выше нормы).

Набравшая силу организованная преступность стала монополизировать все сферы противоправной и социальной деятельности, приносящей материальную выгоду. Во многих регионах России сложились  и активно действуют устойчивые преступные группировки, которые фактически паразитируют на структурах, занимающихся бизнесом (поборы с коммерческих структур, получение доли прибыли от крупных  сделок, "возврат" долгов по найму  за проценты, участие в сделках  в качестве "гарантов" посредников  и т.п.). Имеют место попытки  поборов уже и с государственных  структур под видом их охраны от рэкета. Опасное распространение  получили заказные убийства бизнесменов (в 1993 г. были убиты 22 руководителя банков и 94 работника коммерческих структур), а также силовые "разборки" с кровопролитием между конкурирующими преступными группировками.

Не меньшую, если не большую, общественную опасность  представляет коррупция. Как указывалось  в докладе на сессии Государственной  Думы весной прошлого года о борьбе с коррупцией, " коррупция, как  ржа, поразила государственные структуры, кредитно-финансовую систему, бизнес. Она стала опасным тормозом демократических  преобразований, сводит на нет результативность любых государственных программ, ставит под угрозу национальные интересы страны, ее безопасность, создает реальную угрозу конституционным правам и  свободам граждан. Коррупция стала  надежным прикрытием организованной преступности, ее стимулятором и покровителем. В 1993 году выявлено более 52 тыс. преступлений, связанных с коррупцией".

Общая сумма криминальных доходов, нажитых преступными формированиями в истекшем году, оценивается ориентировочно в 2 трлн. рублей, из них от 30 до 50 процентов  идет на подкуп государственных должностных  лиц. Это происходит на фоне составления  бесконечных программ борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Однако безнаказанность высокопоставленных чиновников (в 1993 г. число осужденных за взятки в пять раз меньше, чем  в 1986 году), как и их криминальных сподвижников, опрокидывает все программы  и законы. Разбалансированность финансово-кредитной  системы, высокая степень монополизации  при относительно свободной системе  ценообразования, инфляция, неразвитость и несовершенство налогообложения, аферные операции с ценными бумагами, неурегулированность вопросов собственности, неудовлетворительный контроль за законностью  происхождения капиталов, используемых в ходе приватизации, - вот далеко не полный перечень факторов, способствующих росту и неуязвимости коррупции.

Приходится констатировать, что организованная преступность сращивается  с органами власти. Коррумпированные чиновники состоят фактически на службе у преступных группировок  или находятся от них в полной зависимости и используются ими  для провертывания своих операций. 1500 фактов взяток, выявленных в I квартале 1994 года, - это "благодарность" чиновникам за лицензии, аренду недвижимости и  т.д. И никакого страха перед возмездием. Дошло до того, что местные власти в большинстве регионов выдают официальные  лицензии на предпринимательство лишь с благословения боссов преступной структуры.

Чем шире распространяется коррупция, тем изощреннее становятся связи официальных должностных  лиц с преступными структурами. Повсеместное распространение получает сговор должностных лиц различных  категорий, в результате чего инвестиции за счет государственного бюджета идут в коммерческие структуры, находящиеся  под колпаком мафии; таким же путем  создаются лжепредприятия, государственное  имущество переводится в акционерные  общества криминального типа. Связи  преступных сообществ с чиновниками  используются с целью оказания давления на государственные предприятия  в своих интересах.

Связь лидеров преступных группировок с должностными лицами государственных предприятий и  организаций, органов власти и управления привела к тому, что во многих регионах организованные преступные группы взяли под свой фактический и  отчасти юридический контроль создание и развитие сети коммерческих предприятий  различных форм собственности (АО, СП, ТОО и др.).

Лидеры преступного  мира внедряют своих людей в охранные службы различных коммерческих организаций  с целью сбора информации о  должностных лицах, занимающихся совместительством, для последующего шантажа.

В последнее время  все чаще делаются попытки повлиять через средства массовой информации или непосредственно угрозами на ход расследования, в том числе  судебного, преступлений, совершенных  организованными преступными группами.

Преступные сообщества при посредстве коррумпированных чиновников фактически монополизировали все направления  легального бизнеса, приносящего сверхдоходы. На международном семинаре "За частный  бизнес", проходившем в Москве в начале 1994 года, представитель  МВД РФ М.Егоров признал, что под  контролем мафии находятся 40 тысяч  различных коммерческих предприятий, а ее доход исчисляется миллиардами  рублей.

По данным МВД, коррумпированные чиновники оказывают содействие и защиту каждой седьмой-восьмой  преступной группировке, а те тратят на оплату их услуг около 22 млрд. рублей. В прошедшем году число преступлений экономической направленности возросло до 88,2 тысяч (+15,9%).

Приобретают распространение  жульничество и махинации в системе  кредитования, банковских расчетов, создание криминальными структурами собственных "карманных" банков для прикрытия  махинаций с незаконно полученной прибылью и отмывания преступно  нажитых капиталов.

В последние годы одним из распространенных и опасных  видов организованной преступности и коррупции являются преступления, связанные с контрабандой, наносящей  существенный экономический и политический ущерб Российской Федерации, ее государственной  безопасности.

Росту масштабов  контрабанды, незаконного вывоза сырья  и материалов способствуют необустроенность государственной и таможенной границ России; распространение коррупции  в органах государственной власти и управления, в правоохранительных и таможенных органах; несовершенство законодательства, противоречия в действующих  нормах уголовного и административного  права, регулирующих сферу внешнеэкономической  деятельности и непосредственно  борьбу с контрабандой; ослабление контроля за соблюдением законности субъектами внешнеэкономической деятельности, учетом и хранением товаров и  ценностей, оружия и предметов, составляющих культурное достояние Российской Федерации.

Наиболее заметный рост количественных показателей, свидетельствующих  о значительных масштабах контрабандной  деятельности, отмечается в 1992 - 1993 годах, когда к уголовной ответственности  было привлечено за контрабанду свыше 1,5 тысяч человек, предотвращен многомиллиардный ущерб от планировавшихся контрабандных  операций, пресечена противоправная деятельность опасных преступных группировок  и связанных с ними должностных  лиц органов власти и управления.

В качественном отношении  ситуация характеризовалась прежде всего значительным распространением экономической контрабанды - незаконного  вывоза за рубеж сырья, энергоносителей, металлов, других стратегически важных ресурсов. В контрабанду, которая  все более приобретает характер незаконных экспортных операций, широко вовлекаются как государственные  и коммерческие структуры, совместные предприятия, так и преступные группировки. Значительные размеры приобрел вывоз  уловов рыбы и морепродуктов российскими  промысловыми судами в иностранные  порты, где они продаются инофирмам, в том числе и по демпинговым  ценам. Происходит неконтролируемое расхищение рыбных запасов России.

Характерным стало  противоправное содействие коррумпированных должностных лиц коммерческим структурам, участникам организованной преступной деятельности в получении разрешений, оформлении документов, позволяющих  на "законном" основании вывозить в массовом количестве сырье и  материалы за рубеж - через страны СНГ и Балтии в Европу и Азию.

В последнее время  существенно обострилась проблема контрабанды оружия. Получили распространение  контрабандные операции, связанные  с хищением оружия на заводах-изготовителях, в воинских частях. В 1993 году правоохранительными органами был сорван ряд попыток незаконного вывоза из страны новейших образцов вооружения и военной техники, передовых технологий, а также сырья и материалов, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, ввоза в Россию преступными группировками автоматического оружия зарубежного производства. В результате из незаконного оборота было изъято более 16 тыс. единиц оружия, в т.ч. огнестрельного - около 10 тыс. единиц, взрывчатых веществ - 1,273 кг, гранат - 828 единиц.

Значительное распространение  получили контрабандные перевозки  наркотиков. В 1993 году было изъято наркотических  средств на общую сумму более 2,3 млрд. рублей по ценам "черного" рынка, денег и ценностей на сумму 263,7 млн. рублей и 355 тыс. долларов США.

В 1993 и начале 1994 года отмечалась тенденция роста контрабандного вывоза валюты, драгоценных материалов и камней, а также культурных и  исторических ценностей за рубеж. В  стране и за рубежом активно действует  несколько десятков контрабандных  группировок, в основном ориентированных  на вывоз антиквариата, икон и других ценностей из России и их реализацию преимущественно в Западной Европе. В этот период предотвращен вывоз  из страны 89 ювелирных изделий и 6 картин XIX - XX веков, которые предварительно оценены в 1 млн. долларов США, а также  изъяты у преступных группировок  около 200 картин известных русских  художников, изделия фирмы "Фаберже" и другие ценности общей стоимостью свыше 1 млрд. рублей.

Можно констатировать, что организованная преступность в  России полностью сформировалась, проникла во все представительные, исполнительные и правоохранительные структуры  власти, накопила достаточный капитал  и серьезно заявляет о своих претензиях на государственную власть. Однако было бы наивно думать, что сами "крестные отцы" горят желанием занять ключевые посты в структуре власти, взвалив  тем самым на себя бремя ответственности  за политическую, экономическую и  социальную ситуацию в стране. Им вполне достаточно роли режиссера. И они  с этой ролью успешно справляются, внедряя своих людей в политические партии, создавая свои лобби.

Безусловно, решать задачу борьбы с организованной преступностью  и коррупцией одними только репрессивными  мерами невозможно. Необходимо срочно ввести в действие принятый в 1993 году Закон о борьбе с коррупцией, принять  законы об основах госслужбы, о задачах  и функциях правоохранительных органов, спецслужб, других ведомств в борьбе с организованной преступностью, принять  новые уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, решить ряд правовых проблем  в сфере финансово-банковского  регулирования, приватизации, внешнеэкономической  деятельности, а также разработать  соответствующие нормы для осуществления  финансового контроля и получения  от банков необходимой информации о  подозрительных операциях, как это  делается в ряде стран, создать механизм декларирования доходов.

Необходимо также  принять законодательные нормы, касающиеся правовой и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, участников уголовного судопроизводства по делам об организованной преступности и коррупции с учетом уже неоднократных  фактов угроз и посягательств  на их жизнь и здоровье.

Таким образом, создание прочной законодательной базы является первоочередной задачей в сфере  борьбы с преступностью в России и укрепления национальной безопасности страны.