Национальные приоритеты России

Бюджетные приоритеты. Государственный бюджет как средство политики, исходя из подлинных национальных интересов России, должен стимулировать рост отечественного производства наукоемкой продукции. В том числе наиболее передовых научных исследований, разработок и технологий, определяющих уровень развития производительных сил государства и нации. Главная цель бюджетной политики государства - стимулировать отечественного производителя высококачественных товаров и услуг.

К сожалению, на практике все наоборот: бюджетные приоритеты не имеют никакой взаимосвязи  с отечественным производителем наукоемких технологий, а налоговая  политика государства не стимулирует  отечественного производителя.

В условиях экономического и финансового кризиса требуется  особый подход к определению военного бюджета.

В федеральном бюджете  на 1994 год доля оборонных расходов была определена в 40,6 трлн.руб., что  составило примерно 46% от запросов МО (87 трлн.руб.). Таким образом, даже тот  уровень расходов на оборону, который  позволял бы задержать разрушение армии  и флота, не был принят Госдумой. Это привело не только к трудностям социального плана, но и не позволяло  осуществить своевременную замену боевой техники, потребовало в определенной мере ограничивать оперативную и  боевую подготовку. Увеличилось отставание в развитии и совершенствовании  вооружений и военной техники. Такое  положение, безусловно, не способствует укреплению безопасности страны.

При анализе нового военного бюджета нетрудно заметить и то, что на финансирование НИОКР  выделено всего лишь 8,3%. Очевидно, что  это негативно скажется на том  научно-техническом заделе, который  призван обеспечить ВС высокоэффективным  вооружением. А ведь по сути дела такие  вооружения позволяют сделать численность  ВС менее масштабной, а значит - дорогостоящей.

Не менее сложная  ситуация складывается и в области  финансирования оборонных отраслей промышленности, от которых зависит  технологический уровень оснащенности Вооруженных Сил, да и технологический  прогресс в гражданском производстве. В целом же положение дел на предприятиях оборонного комплекса  достигло критического состояния. Объем  промышленного производства за 9 месяцев 1994 года сократился на 41,8 процента. Закон  о федеральном бюджете на этот год, предусматривающий ежеквартальное финансирование оборонного заказа, не выполняется. Задолженности Минобороны за первое полугодие составили более 2,3 трлн.руб. Общий объем производства сейчас составляет примерно 6 процентов  от уровня 1991 года.

Проект бюджета  РФ на 1995 год во многом пролонгирует недостатки бюджета предыдущего  года. Он позволяет лишь рассчитаться с долгами Минобороны за прошедший  год, сохранить производство некоторых  простейших видов оружия, обеспечить поддержание ядерной безопасности и авторский надзор промышленности за вооружением и военной техникой, находящихся в войсках.

Конечно, и малой  части всех проблем Вооруженных  Сил и оборонной промышленности новый бюджет не решит. Ясно и то, что в полном требуемом объеме средств на содержание ВС Россия сейчас не имеет. Как же выйти из этого  заколдованного круга?

На наш взгляд, целесообразно:

• освободить бюджет МО РФ от расходов, не связанных непосредственно с военной деятельностью;
• определить рациональный состав и объем заказов на разработку и поставку В и ВТ в пределах финансовых ограничений до 2000 года с учетом ранее заданных НИОКР и стандартизации образцов вооружений;
• сдержать рост цен на оборонную продукцию, скачок которых значительно превышает гражданское машиностроение;
• пересмотреть с рациональной целью порядок и объем работ по переходу на новую структуру ВС.

Россия все более  втягивается в порочный круг экспорта сырья в обмен на оборудование для его добычи и первичной  переработки и товары народного  потребления. Этот неэквивалентный  обмен, досконально изученный мировой  экономической наукой, как правило, приводит не только к полной зависимости  экспортеров сырья от экспортеров  готовой продукции, но и к обнищанию  первых при одновременном обогащении вторых.

Россия в недалеком  прошлом один из лидеров мирового научно-технического прогресса, обладавшая разветвленной системой школьного  обучения и подготовки специалистов с высшим образованием, наиболее крупным  среди всех стран мира контингентом научных работников, сегодня стремительно обретает черты государства колониального  типа. Страна теряет способность к  самостоятельному расширенному воспроизводству  на обновляемой научно-технической  основе и все в большей мере понуждается к вывозу невозобновляемых природных ресурсов и эмигрирующих высококвалифицированных ученых и  специалистов в качестве оплаты интеллектуальной ренты развитым в индустриальном отношении странам.

Удельный вес продукции, изготовленной впервые, сократился за три последних года с 19,3 до 11,3%. Снято с производства 292 наименования, в том числе только 71 - в результате освоения новой продукции и 221 - как  не находящие спроса. О неблагополучном  состоянии с обновлением материально-технической  базы производства косвенно свидетельствует  и то, что каждая седьмая стройка  из объектов производственного назначения находится в стадии строительства  от 9 до 19 лет, а из 450 пусковых объектов для федеральных государственных  нужд с начала года приняты в эксплуатацию пять. Возможные меры выхода из создавшегося положения:

Во-первых, с помощью  кредитно-банковской системы под  приемлемые проценты перевести часть  ресурсов из процветающей ныне сферы  обращения в сферу производственной деятельности, в том числе на разработку и создание новой техники и  новой продукции.

Во-вторых, довести  до конца меры по преодолению кризиса  неплатежей и тем самым запустить  наконец экономический механизм в сфере производства.

В-третьих, на основе развития конкуренции между предприятиями  и особенно в области качества продукции, высокой технологии, уровня послепродажного обслуживания побудить их к разработке и выпуску новой  продукции.

В-четвертых, чтобы  заставить производителей ориентироваться  на мировые стандарты, нужно допустить  так называемую "дозируемую" конкуренцию  с зарубежными производителями, разрушая монополизм отечественных  предприятий.

В-пятых, осознать и  учитывать изменение роли физического  и умственного, особенно творческого  труда в современном производстве, в создании современной техники  и информации, новых видов продукции. Человеческий фактор, самореализация творческой личности - важнейшие условия  развития современного производства с  его растущей индивидуализацией  продукции.

Аграрная  политика. Нынешняя аграрная политика носит хаотичный характер и не приближает решения продовольственной проблемы. Не стихия рынка, а целенаправленные действия государства должны составлять основу реформы. Для полноценного обеспечения населения продовольствием нужно, чтобы государство оказывало действенную помощь сельскому хозяйству, помогая повышать его эффективность, как это делается во всем мире. Так, в странах Западной Европы, объединившихся в ЕЭС, на сельское хозяйство расходуется более 65% бюджета, а управление его стало централизованным, направленным на увеличение продуктивности сельского хозяйства, стабилизацию рынков.

По данным Организации  экономического сотрудничества и развития (Париж), доля помощи государства в  доходах фермеров составляет в Австралии 15%, США - 30, Канаде - 45, странах Общего рынка - 49, Австрии - 52, Швеции - 59, Японии - 66, Финляндии -71, Норвегии - 77, Швейцарии - 80%.

В России же в агропромышленном комплексе решили в короткий срок превратить десятки тысяч крупных  коллективных хозяйств в миллионы единоличных  крестьянских (фермерских), не поддержав  их ни финансами, ни материально. В результате - разрушены коллективные хозяйства  и не начали толком функционировать  фермерские. Колхозы и совхозы  были не только производственными единицами, но и организующими центрами социальной жизни деревни. Их разрушение чревато  социальной деградацией сельского  общества.

Правовой вакуум в сфере земельных отношений  требует ускоренного принятия Земельного кодекса. Именно в нем должны быть заложены основные принципы регулирования  отношений собственности на землю. России нужен цивилизованный, регулируемый государством земельный рынок, включающий, на наш взгляд, три момента жестких  ограничений.

Первое. Сельскохозяйственные земли может приобрести только тот, кто на этой земле намерен эффективно работать.

Второе. Необходимо определить максимальный размер частного землевладения и сохранить за государством право на его отчуждение в случае использования не по назначению или нерадивого отношения к земле.

Третье. Не может  изменяться целевое назначение земельного участка в случае его купли-продажи.

Следует отметить, что, во-первых, заидеологизированная аграрная политика при ныне действующем законодательстве в корне подрывает созидательный  потенциал российского крестьянства, разрушает крупное коллективное, общественное производство.

Во-вторых, реформирование аграрного сектора экономики  на базе частной собственности на землю в нынешних условиях экономически бесперспективно и не может поднять  его на цивилизованный уровень.

В-третьих, ныне действующее  законодательство, освещающее частную  собственность на землю, куплю-продажу  ее, разрушение общественного производства, будет способствовать развалу Российского  государства, ибо есть республики и  регионы, которые не признают такую  реформу.

В-четвертых, частная  собственность на землю и купля-продажа  ее чужды общественной исторической природе и национальному самосознанию российского крестьянства. Насаждение ее приведет к социальной обездоленности и нищете основной части населения, пауперизации крестьянства, вызовет  серьезные социальные конфликты.

Несостоятельными  оказались две главные идеи аграрной реформы:

1) попытка подменить  укрепление финансово-кредитной  системы и производственной базы  села изменениями в формах  собственности и хозяйствования. Фактически концепция реформы  признавала только частную собственность  на землю и средства производства, а многообразие форм собственности  и форм хозяйствования лишь  декларировались. Известно, что создание  многоукладной экономики на селе  отвечает мировым тенденциям  и традициям России. Реалиям современной  экономики отвечает "теория ниш", в соответствии с которой каждая  из форм находит то место,  где она оказывается более  эффективной;

2) расчет на способность  стихийных сил рынка обеспечить  поступательное развитие АПК  без необходимого государственного  регулирования макроэкономических  процессов. Успешная реализация  аграрной реформы возможна только  на основе сочетания саморегулирования  рынка и применения сбалансированной  ценовой кредитно-финансовой и  налоговой политики государства.  В настоящее время практически  все развитые страны держат  под государственным контролем  цены на 40-50% продуктов питания.

Таким образом, переход  от одной системы хозяйствования к другой в агропромышленном комплексе  потребует продолжительного времени  и учета особенностей развития производственных сил, национальных традиций и обычаев.

В заключение отметим, что для выработки конструктивных решений проблем необходимо выяснить главные причины провала реформ. Одна из них о том, что реформирование проводится в основном без учета  российских особенностей. Россия - страна, на территории которой находится 50-90% мировых запасов важнейших для  жизни ресурсов.

В основу стратегии  реформ следовало бы положить три  базовых источника, создающих уникальные возможности для развития страны:

• наличие огромного количества природно-сырьевых ресурсов;
• высокий потенциал специалистов и ученых;
• мощный производственный потенциал.

Требуется более  активная роль государства в управлении при родно-ресурсным потенциалом. Под активной ролью государства  понимается установление государственных  монопольных цен на ресурсы с  учетом издержек их воспроизводства, государственная  монополия на торговлю ресурсами  на мировом рынке, использование  ренты на ресурсы как стратегического  источника экономического развития России. Например, рента только от нефти  и газа позволяет иметь такие  доходы, которых будет достаточно для полномасштабного финансирования науки, образования и здравоохранения  в стране. Представляется возможность  практически отказаться от сложившейся  системы налогообложения, налогов  на добавленную стоимость и прибыль.

Самостоятельное и  независимое развитие России вполне возможно на базе отечественных ресурсов, собственного интеллектуального, духовного  и производственного потенциала.

Ликвидация  преступности. Преступность в России уже достигла таких масштабов, что напрямую затрагивает безопасность общества, государства, права и условия жизни человека.