Национальные приоритеты России

Требуется законодательно урегулировать конверсионные преобразования, например, принять закон о переподготовке высвобождаемых из военного производства рабочих, о льготном налогообложении  конверсируемых предприятий, о зарубежных инвестициях в конверсируемые программы  и др.

9. Кадровая политика должна служить сохранению интеллектуального потенциала, собранного в военно-промышленном комплексе, использованию его в производстве наукоемкой гражданской продукции.

На сегодняшнем  этапе конверсии следовало бы, несмотря на объективные трудности, изыскать возможности централизованного  финансирования как по линии оборонных  заказов, так и по линии перевода предприятий ВПК на выпуск наукоемкой продукции. Если затраты на производство вооружений и военной техники  можно условно отнести к безвозвратным (за исключением затрат на вооружения, предназначенные на экспорт), то затраты  на НИОКР должны обеспечить возврат  вложенных средств в возможно короткие сроки. Только тогда конверсия  будет способствовать насыщению  потребительского рынка, повышению  уровня гражданских отраслей, укреплению экспортного потенциала страны.

6. Материальная основа  национальной безопасности

Основу экономики  страны составляют технологии, созданные  в 50-60-х годах. Сегодня они характеризуются  избыточным потреблением энергии, топлива, материалов и труда. Распространение  современных технологий в основном ограничивалось рамками ВПК. Вместо их сохранения и развития -произошло  уничтожение как старых, так и  новых.

Одно из негативных последствий технологической многоукладности - расслоение системы экономических  ценностей. Цены перестают играть роль надежных ориентиров в выборе эффективных  направлений развития производства. Это создает искусственные препятствия  на пути технического прогресса.

Если перейти на сопоставимый с Западом метод  определения объемов продукции  в мировых ценах с учетом ее спроса и предложения, то в этих объективных  оценках ядро нашей промышленности в отличие от западных стран составляют отнюдь не машиностроение, а сырьевые отрасли, и прежде всего ТЭК. На долю последнего приходится уже не 10, а 40% от общего объема промышленного производства. Доля же машиностроения снижается на 20%. Но при этом надо учесть, что до недавнего времени не менее 2/3 объема самого машиностроения приходилось  на предприятия ВПК. Следовательно, экономика России существует в основном за счет дохода от сырьевых отраслей и  ТЭКа.

За последние пять лет объем промышленного производства сократился почти в три раза. Такой  скорости падения промышленного  производства еще не знала история. В структуре промышленного производства доля машиностроения и металлообработки сократилась на треть, а топливного комплекса, наоборот, увеличилась в 1,6 раза. Втрое уменьшилась доля легкой промышленности, т.е. тех производств, которые работают непосредственно  на человека. Сокращение доли обрабатывающих отраслей вызвано и выравниванием  структуры цен. Импортизация внутреннего  рынка - следствие как промышленной политики, так и неэффективности  нашей обрабатывающей и прежде всего  легкой промышленности, поставленных в сверхсложные условия.

Причина в том, что  структурная перестройка такой  крупномасштабной, но технологически отсталой экономики, как наша, не поддается  монетаристским методам воздействия. Здесь необходимы более эффективные  механизмы государственного регулирования  рыночных процессов.

На раскручивание  инфляции и спад производства не менее  существенно влияет и другой российский феномен - монополизм. Последний у  нас обычно понимается очень узко, прежде всего как деятельность крупных  предприятий. Но дело совсем не в их размерах, а в возможностях контролировать рынок, договориться об уровнях цен. Неудивительно, что в этих условиях не оправдалась ставка на стабилизацию финансового положения покупателей, на то, что отсутствие у них средств  на закупку товара удержит монополиста  от повышения цен. Сама по себе финансовая стабилизация монополизированной экономики  не может обуздать безудержный рост цен и остановить инфляцию.

Стратегия экономики. Если мы действительно хотим возрождения России, то логика реформ должна быть принципиально иной. Требуется корректировка стратегического курса, определяющими компонентами которого могла бы стать:

• эффективная промышленная политика, делающая ставку на передовые технологии;
• механизм государственной поддержки прогрессивных структурных сдвигов в экономике;
• финансово-бюджетная политика.

Все составные части  нового курса необходимо рассматривать  в единстве, в виде комплекса взаимосогласованных  и взаимодополняющих мер по единому  замыслу: усиление методов государственного регулирования в обеспечении  эффективного и плавного перехода к  рыночной экономике. С целью вывода России на самые передовые рубежи научно-технического прогресса.

Традиционно считается, что экономия бюджетных средств - одно из мощных средств борьбы с  инфляцией. Да, сокращение госрасходов  снижает дефицит и уровень  инфляции. Но одновременно с этим свертывается и производство, падает выпуск продукции, растут взаимные неплатежи предприятий, увеличивается безработица, снижается  уровень жизни населения, усиливается  социальная напряженность в обществе. Возникающие потери могут намного  перекрыть видимый выигрыш от снижения инфляции. Так, например, при  сокращении уровня государственных  расходов в два раза инфляция снижается  всего на 7,5%, а дефицит государственного бюджета на 5%. При этом объем производства падает на 23%! Таким образом, за 1% снижения инфляции приходится платить тремя  процентами спада производства. Соответственно плата за 1% снижения дефицита бюджета  равна 5% спада производства. Это  очень высокая и вряд ли оправданная  цена в борьбе за снижение инфляции и бюджетного дефицита.

Настала пора по-новому посмотреть на механизм формирования доходной и расходной частей госбюджета. Финансирование расходов по ключевым согласованным статьям должно осуществляться независимо от поступления доходов, а в случае их недостаточности -за счет кредитов Центрального банка с  последующим их погашением из поступающих  доходов. В принципиальном плане  приоритет в расходах нужно отдавать удовлетворению коллективных нужд: национальная безопасность, безопасность граждан, государственное  управление, фундаментальная и прикладная наука, образование и переподготовка кадров, поддержка культуры и защита окружающей среды. Большое значение имеет и поддержка государственных  транспортных и телекоммуникационных сетей, информационной инфраструктуры. Призыв к самоокупаемости и самофинансированию этих важных секторов экономики является опасным заблуждением.

В условиях галопирующей инфляции крайне сложно прогнозировать доходы и расходы бюджета. Следует  утверждать расходную часть бюджета  в неизменных ценах, ежеквартально  устанавливая коэффициент индексации всех расходов. Налоги не должны быть единственным источником доходов бюджета. Существенный вклад казна может и должна получать от использования государственной  собственности, в первую очередь  природных и финансовых ресурсов, а также прибыли госпредприятий.

Структурные преобразования. Учитывая реальную ситуацию, ограниченные возможности, которыми располагает промышленность для проведения кардинальных структурных преобразований, необходима эволюционная система приоритетов. О ней можно говорить как о трехэтапной стратегии развития.

Основной задачей  первого этапа выступает наращивание  инвестиционных возможностей страны за счет:

а) рациональной экспортной политики, ориентированной на развертывание  крупномасштабного производства продукции  первичной переработки топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

б) экономической  конверсии ВПК. Последняя, в отличие  от "физической" конверсии, означает не буквальное переключение ВПК на удовлетворение спроса населения, а  импорт этих благ за счет экспорта вооружений;

в) переключения ресурсов с малоэффективных и неэффективных  производств на производства, где  эти ресурсы используются более  эффективно, прежде всего в наукоемких отраслях.

Важная задача первого  этапа состоит также и в  том, чтобы в максимально возможной  степени поддержать науку, наиболее перспективные исследования и разработки, сократить "утечку мозгов".

Для этого нужна  прямая бюджетная поддержка и  гибкая система стимулов для коммерческого  сектора.

Задача второго  этапа - переход отраслей и подотраслей  через внедрение наукоемких производств  на ресурсосберегающие технологии и  поддержку за счет этого падающего  экспорта энергетических и сырьевых ресурсов. Без такого рода приоритетов  вряд ли удастся так обновить отечественное  машиностроение, чтобы оно стало  поставщиком ресурсосберегающих технологий. Тиражирование устаревших технологий, как и во второй половине 80-х годов, только ухудшит экономическую ситуацию. Для изменения в целом исключительно  большое значение имеет подключение "оборонки" к обновлению производственной базы отечественного машиностроения.

Задача третьего этапа - использование созданных  инвестиционных возможностей для широкого тиражирования нововведений, вхождение  России в группу технологически лидирующих стран.

При распределении  ресурсов между традиционными и  новейшими отраслями нельзя руководствоваться  только критериями перспективности. Важно  поддерживать традиционные производства, которые 1) сдерживают потребительский  импорт; 2) характеризуются высокой  эффективностью в мировых ценах; 3) оказывают положительное воздействие  на другие отрасли, в частности, обеспечивают ресурсами формирующиеся новейшие отрасли.

Система мер в области  доходов. Нынешняя российская политика сдерживания доходов уже привела к троекратному снижению потребительского спроса и явилась одной из причин сокращения объемов производства в стране. Ведь в рыночной экономике именно доходы через увеличение спроса побуждают к расширению производства. Значит нужен экономический стимул для увеличения объемов производства, нужны меры прямого государственного воздействия на подъем производства.

Новый подход должен состоять в адекватном росте доходов  трудящихся, и в первую очередь  заработной платы, по сравнению с  ростом цен. Для этого необходимы: содействие отечественному производителю  на внутреннем рынке, разумная налоговая  политика с усилением контроля за финансовой дисциплиной.

Влияние политики доходов  на оживление производства позволит создать условия для решения  других социальных проблем: увеличение рабочих мест, снижение социальной напряженности, развитие сферы платных  услуг и т.п.

Важная задача государства - сокращение неоправданной дифференциации в доходах. Этого можно достичь  более высокими темпами роста  доходов у трудящихся и населения  с низкими их показателями: и замедлением  темпов роста для тех, у кого они  высокие.

Следует законодательно утвердить систему минимальных  потребительских бюджетов: для одного работника, для стандартной семьи  с детьми разного возраста, пенсионера, учащегося и т.д. При этом важно  переориентировать систему бюджетов с физиологического минимума на уровень, обеспечивающий нормальное воспроизводство  в различных социальных группах. Такой подход следовало бы заложить в новом Законе "О прожиточном  минимуме в Российской Федерации".

Для упорядочения системы  доходов необходимо:

• предоставление субъектам Федерации права уточнять размеры минимальных потребительских бюджетов (на основе набора товаров и услуг "потребительской корзины") с учетом национальных и территориальных особенностей;
• приближение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий к величине прожиточного минимума на основе соглашений, заключаемых на федеральном и территориальном уровнях между профсоюзами, работодателями и исполнительными органами власти, упреждающий характер повышения минимальных выплат в сравнении с ростом цен;
• при повышении темпов инфляции переход от ежеквартальной к ежемесячной корректировке размеров прожиточного минимума и связанных с ним выплат в соотношении с ростом цен;
• введение дифференцированной шкалы налога с физических лиц, понижение ставки налога для низкообеспеченных слоев трудящихся и ее повышение для групп населения с высокими доходами (минимальная ставка - 8%, максимальная ставка-50%).

Требуется перейти  от уравнительного предоставления социальной помощи к адресному выделению  средств с ориентацией на остронуждающиеся слои населения. Для этого ввести учет доходов и заявительный порядок  предоставления помощи, а также определить органы, ведущие эту работу. Размеры  помощи следует увязать со степенью отставания среднедушевого дохода от прожиточного минимума.