Национальные приоритеты России

Мировое сообщество, а в нем прежде всего США, должны признать приоритетное право Российской Федерации на влияние в ближнем  зарубежье так же, как Россия считается  с приоритетными правами других стран, например, с интересами США  в Латинской Америке. РФ прежде всего  заинтересована в надежной военно-политической обстановке в рамках Содружества. Особое приоритетное значение имеет обеспечение прав национальных меньшинств, а в других странах СНГ - прав русскоязычного населения. При этом в разряд нацменьшинств уже можно причислить русских, преобладающих по количеству населения в ряде автономий РФ, но фактически поставленных в неравные условия с "титульными нациями".

Отношения Российской Федерации с бывшими республиками СССР в силу исторических, геополитических, экономических и других обстоятельств  должны учитывать особенности каждой из них, не забывая о защите интересов  русского населения.

Россия не может  выступать за любую интеграцию, а  только за такую, которая взаимовыгодна  всем ее участникам. Нам необходима такая интеграция, которая сохранила  бы сильные стороны прежнего геостратегического положения и одновременно создала  более выгодную экономическую обстановку в новом Содружестве государств.

Россия как евроазиатская  страна имеет глубокие и приоритетные национальные интересы в Европе, на Дальнем Востоке и на юге границ Содружества.

Россия не заинтересована в возникновении региональных держав-гегемонов, таких как Германия, Турция, Иран, Китай, Япония. Это связано с меняющимся балансом сил и потому возможны изменения  в их политике. Неурегулированность  отношений с отдельными странами СНГ может обернуться вмешательством на стороне последних внешних  держав, что поставит под угрозу жизненно важные интересы России.

Во внешнеполитических интересах России особое место занимают ее отношения с США как наиболее могущественным государством мира. Если США не будут предъявлять претензий  на гегемонию в сфере интересов  России, то их национальные интересы во многом будут близки интересам России. Без сотрудничества с США трудно, а в ряде случаев невозможно решать многие международные проблемы, проводить  экономические преобразования внутри страны, но особенно задачи укрепления стабильности и безопасности в отдельных  регионах и в мире.

Однако политические тенденции развиваются в другом направлении. Реальность угрозы национальной безопасности увеличивается в свете  американских высказываний о том, что  расширение рынков сбыта для США, их доступ к источникам сырья могут  вызвать военные конфликты. В  этой связи американский фонд "Наследие" считает, что "ни одна организация, включая  ООН, не должна обладать правом вето на суверенные решения правительства  США. Любые внешнеэкономические  акции, соответствующие национальным интересам США, включая применение военной силы, необходимо предпринимать  независимо от того, одобряет их ООН  или нет". Послание президента США  Конгрессу "Стратегия национальной безопасности США" содержит претензии  на исключительность роли США, на одностороннее  применение военной силы, что противоречит международным соглашениям и  представляет собой открытую уг розу для безопасности России.

Россия и НАТО. Сохранение замкнутого и сильного военно-политического  союза в Западной Европе, каким  является блок НАТО, вовлечение в него восточноевропейских стран создаст  для России дополнительные сложности. Реально расширение состава НАТО в восточном направлении носит  антироссийскую направленность, хотя тщательно скрывается западными  политиками. Пора пришла освободиться от радужных надежд на "Партнерство  с НАТО": они приведут Россию к  катастрофе. Поэтому необходимо искать совпадающие интересы и исходить из них, не поступаясь коренными российскими  интересами.

Обеспечение национальной безопасности военными средствами зависит  от уровня обороноспособности страны и боеготовности ее Вооруженных  Сил.

На протяжении почти 10 лет в стране проводилась политика на разрушение системы военной безопасности путем преднамеренного развала  тех государственных структур, которые  были предназначены для ее защиты: армии, разведки и контрразведки, институтов внешней политики, оборонной промышленности, военно-технического сотрудничества. Разрушена ранее четко и отлаженно  действовавшая, некогда постоянно  боеготовая Единая система противовоздушной обороны с системами электронного обнаружения целей, и над Россией  оказались неприкрытыми огромные воздушные  пространства на западном, юго-западном, закавказском, центральноазиатском  стратегических направлениях. Усилия, в том числе и предпринятое Правительством в последнее время  на этом направлении, имеют приоритетное значение.

В обстановке активизации  деятельности зарубежных спецслужб, в  том числе и бывших союзных  республик на территории России, ее органы государственной безопасности подверглись губительной реорганизации, расчленению и утратили многие свои оперативные и агентурные возможности, оказались неготовыми к соответствующему противодействию и пресечению их деятельности. В этой связи в качестве приоритетной задачи встает проблема восстановления эффективности деятельности спецслужб.

С вступлением в  Атлантический блок Польши, Венгрии  и Чешской Республики в качестве полноправных членов придвигаются автоматически  границы сферы влияния НАТО вплотную к России. Этот шаг означает не только пренебрежение к интересам Российской Федерации, но и ставит ее в невыгодное военно-стратегическое положение, сужает возможности расширения всестороннего  экономического и культурного сотрудничества со странами Восточной Европы, что  не будет способствовать проведению реформ. Он сродни сооружению новой, "передвижной  берлинской стены".

Положение в России существенно отличается от прежнего положения СССР. В настоящее время  Российская Федерация составляет по территории - 76%, населению - 60%, валовому национальному продукту - 40-50% (с учетом спада производства) от соответствующих  показателей Советского Союза. Если в 1985 г. национальный доход СССР составлял 57% национального дохода США, то ныне национальный доход России равен  всего лишь 17%.

Значительно снизился оборонный потенциал. Российский боевой потенциал обычных вооружений в  Европе, ограничиваемый Парижским договором 1990 г., будет в 4-6 раз меньше по количеству наземный видов вооружения и в 2 раза меньше по авиации в сравнении  с НАТО. Особенно ослабленными оказались  фланговые группировки на северо-западе и юго-западе, где существует наибольшая угроза возникновения вооруженных  конфликтов. Российские политики не имеют  права игнорировать эти факты: они  опасны для страны.

Российская армия  и флот воссоздаются фактически заново. Та часть Вооруженных Сил, которая  досталась РФ в наследство от бывшего  СССР; не в полной мере соответствует  задачам и современным требованиям  обеспечения обороноспособности.

Материальной основой  войн и вооруженных конфликтов в  ближайшее время могут стать  совершенно новые образцы боевых суперсистем на основе интеграции современных  и перспективных средств разведки и управления войсками, сверхточного наведения, мощного огневого поражения  и радиоэлектронной борьбы. Именно этот фактор следует иметь в виду, разрабатывая Концепцию национальной безопасности. Следует иметь в  виду и то, что такие сверхсовременные системы не могут быть созданы  иначе как на базе отечественной  наукоемкой промышленности.

РОССИЯ и ООН. Большое  значение имеют национальные интересы России на глобальном уровне. Наследство СССР может быть использовано в качестве резерва для восстановления могущества России. Например, участие в Совете Безопасности ООН и других международных  организациях, в операциях по поддержанию  мира и отражению агрессии, пресечению геноцида по санкциям ООН и региональных международных организаций; в содействии нераспространению ядерного оружия и других видов оружия массового  поражения; в ужесточении режима контроля за поставками ракет и ракетной технологии, внедрении согласованных  квот и ограничений на торговлю оружием  в целом.

Существует широкий  спектр и многих других важных приоритетных интересов, определяющих существование  и развитие нашей страны, а также  ее международное положение и  место в мировом сообществе. Россия нужна миру именно, как Россия. Естественно, ее стремление обеспечить свои исторические рубежи и интересы, оборону своего военно-стратегического пространства. Отведенное России историей место в  мире, ее жизненные интересы следует  отстаивать прежде всего политическими  средствами.

5. Конверсия оборонной  промышленности

Национальная безопасность во многом зависит от обеспечения  армии вооружением и военной  техникой. Но отечественная оборонная  промышленность с ее уникальным научным  и производственным потенциалом, по существу, уничтожается. Это является следствием двух причин. Во-первых, антигосударственной  кампанией, начатой М.Горбачевым против ВПК и Армении; во-вторых, общим  отношением в ходе реформ к науке  и наукоемким технологиям.

В условиях сокращения Вооруженных Сил приоритетной задачей  становится их оснащение высокоэффективными вооружениями, созданными на базе новейших технологий. Решение этой задачи возможно при условии достаточного финансового  обеспечения НИОКР. В этой связи  конверсия - как процесс переориентации военно-технического потенциала в научно-технический - должна проводиться с учетом долговременных национальных интересов экономической  и военной безопасности страны.

Начиная конверсию  вслед за крупномасштабным сокращением  Вооруженных Сил, не было сделано  ничего для превращения ее в экономический  процесс развития научно-технического потенциала, финансового оздоровления страны:

• не были просчитаны экономические и социальные последствия резкого сокращения военных программ, не определены типы и количества вооружений, остающихся в разработке и производстве;
• вывод наших войск из дальнего и ближнего зарубежья потребовал значительных дополнительных расходов вместо возможных дополнительных средств для вложения в НИОКР;
• произошло отвлечение значительных средств на уничтожение и утилизацию вооружений, разоружение стало очень дорогим для государства процессом;
• не проведена глубокая инвентаризация оборонных отраслей промышленности, оценка их возможного вклада в развитие гражданской экономики;
• не был создан правовой механизм гарантированного обеспечения финансовыми и материально-техническими средствами структурной перестройки оборонного комплекса, его адаптации к условиям рыночной экономики.

В связи с этим наукоемкая и высокотехнологичная  оборонная промышленность оказалась  в зависимости от постоянно растущих цен на энергоносители, транспорт  и услуги, а экспорт сырья привел к его дефициту для собственно гражданского производства. Уровень  военных заказов составил менее 20% от прежнего, их выполнение стало  экономически невыгодным, а освобождаемые  мощности оказались задействованы  под гражданские нужды менее  чем на 50%. Дальнейшее движение в  этом направлении несет прямую угрозу безопасности России.

Исходя из этих задач, можно сформулировать приоритетные положения концепции конверсии.

1. В соответствии с принятыми "Основными положениями Военной доктрины" и проводимой реформой российских ВС разработать и принять программу вооружений на период до 2015 года, включая ее научно-техническое обеспечение. Определить перечень оборонных предприятий и разрабатывающих организаций, которые должны остаться в управлении государственных структур. Финансирование этих предприятий и организаций предусмотреть в бюджете отдельной статьей.
2. Целям реформы Вооруженных Сил и обеспечения национальной безопасности отвечает технологическая модернизация вооружений и военной техники, создание научно-технического задела для их развития. Для решения этой задачи необходимо предусмотреть увеличение в военном бюджете ассигнований на НИОКР.
3. Соотношение между военными и гражданскими программами в оборонной промышленности следует поддерживать на уровне 50:50. При этом гражданское производство на конверсируемых предприятиях должно стать базой развития и использования передовых технологий, научно-технического развития промышленности России.
4. Перед проведением международных переговоров по вопросам разоружения наряду с анализом стратегической обстановки, баланса сил и т.д. необходимы тщательная экспертиза и экономическое обоснование сокращений вооружений, чтобы не допустить сдерживания развития НИОКР.

Целесообразно все  затраты на вооружение выделить в  отдельную строку госбюджета. Важно  обеспечить здоровую конкуренцию оборонных  предприятий, новых рыночных структур за получение заказов и ассигнований.

5. Для стабильного функционирования оборонного комплекса в условиях рынка Правительство должно гарантировать ему компенсацию роста цен на энергоносители, транспорт, сырье и материалы. Необходимо уточнить льготную кредитную и инвестиционную политику государства в отношении оборонного заказа, ориентированного на наукоемкие производства.
6. Принять комплекс законодательных и правовых мер, способствующих притоку дополнительных средств от отечественных предпринимательских структур и из-за рубежа для инвестирования в крупные конверсионные проекты.
7. Разработать государственную концепцию экспорта вооружений и военно-технического сотрудничества. Она должна способствовать восстановлению рынков сбыта оружия и продвижению на новые рынки.
8. Законодательной власти РФ при формировании оборонного бюджета на 1995 год необходимо увязывать сокращение ассигнований на закупку вооружений и военной техники с мерами, исключающими массовую безработицу на предприятиях ВПК, сдерживание финансирования НИОКР.