Механизмы и инструменты социальной политики

2008-2010 годы. Строительство  и реконструкция объектов учреждений  родовспоможения и детства, объектов  детских домов-интернатов для  умственно отсталых детей и  реабилитационных центров для  детей-инвалидов, объектов учреждений  образования для детей-сирот,  центров временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей. Совершенствование методов диагностики  и лечения нарушений у детей  и подростков, материально-техническая  поддержка учреждений и организаций,  работающих с одаренными детьми  в 7 федеральных округах, комплектами  оборудования; внедрение современных  технологий комплексной реабилитации  детей-инвалидов.

В настоящее время  государством реализуется большое  количество разнообразных программ, которые прямо или косвенно воздействуют на развитие социальной сферы нашей  страны. Однако эффективной социальную политику можно будет назвать  только тогда, когда социальная ответственность  станет основой деятельности не только чиновников, представителей бизнеса, но и каждого человека.

3.2 Основные направления развития социальной политики в современной России

В РФ существует Среднесрочная  программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации  на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения  и уменьшение бедности на основе динамичного  и устойчивого экономического роста.

Рассмотрим наиболее важные стороны социальной жизни  населения.

Система образования.

Необходимо реформировать  всю систему образования, начиная  с дошкольного, заканчивая высшим и  послевузовским профессиональным образованием, путем усовершенствования образовательных  программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого  определения границ обязательств государства  в области образования на разных его уровнях. Предстоит провести реструктуризацию сети образовательных  организаций, упорядочить систему  бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое  финансирование и внедрения образовательных  кредитов, создать независимые системы  контроля качества образования.

Первоочередными мерами должны стать:

оказание государственной  поддержки высшим и общеобразовательным  учреждениям по приобретению лабораторного  оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и  подготовке преподавателей общеобразовательных  учреждений, активно внедряющих инновационные  образовательные программы;

внедрение в образовательных  учреждениях современных образовательных  технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение  общеобразовательных школ к сети "Интернет";

переход на новую  систему оплаты труда педагогов  в школьных учреждениях, стимулирующую  повышение качества образования, а  также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;

оказание государственной  поддержки способной и талантливой  молодежи, включая предоставление грантов  для школьников, студентов и молодых  специалистов.

Задачи обеспечения  качества, доступности и эффективности  образования определены в Концепции  модернизации российского образования  на период до 2010 года и приоритетных направлениях развития образовательной  системы.

Система здравоохранения.

В последнее десятилетие  состояние здоровья населения России заметно ухудшилось. Средняя продолжительность  жизни граждан на 10-12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 по 2003 годы увеличилась на 13,1%, в том числе  лиц в трудоспособном возрасте –  на 6,7%. Высокими по сравнению со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы. Растет потребность  в медицинской помощи, так как  течение болезней становится более  тяжелым и длительным. Увеличивается  удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

В системе здравоохранения  накопились следующие серьезные  проблемы.

- Ограниченность  государственных гарантий бесплатной  медицинской помощи,

- Сложившаяся система  обязательного медицинского страхования  (ОМС) не обеспечивает существенного  влияния на эффективность использования  ресурсов здравоохранения. 

- Имеющиеся в  системе здравоохранения ресурсы  используются неэффективно.

Целью реформы здравоохранения  является повышение доступности  и качества медицинской помощи для  широких слоев населения.

Одним из важнейших  аспектов реформирования здравоохранения  является усиление и совершенствование  мер, направленных на профилактику социально  обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижение риска воздействия неблагоприятных  факторов среды обитания на население.

В целях обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации  будет продолжено осуществление  мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных  факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения  инфекционных болезней при заносе на территорию страны.

С использованием программно-целевых  методов будут разрабатываться  меры, направленные на повышение качества медицинской помощи и улучшение  показателей здоровья населения, включающие развитие стандартизации в здравоохранении, разработку новых технологий и методов  медицинской и социальной реабилитации.

Формирование рынка  доступного жилья.

В настоящее время, в основном, сформирована нормативная  правовая база, являющаяся основой  регулирования вопросов, связанных  с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности  и сделками в жилищной сфере. В  то же время существует ограниченность ресурсов институтов жилищного кредитования и инфраструктуры рынка жилья, высокий  уровень рисков и издержек на этом рынке. Кроме того, доступность жилья  широким слоям населения ограничивают постоянно растущие цены на жилье, что  связано с превышением спроса над предложением.

Целью политики в  сфере формирования в России рынка  доступного жилья является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части  населения на уровне, соответствующем  их платежеспособному спросу, а также  механизмов участия государства  в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении  доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в  такой поддержке.

Для решения задач  по обеспечению граждан доступным  жильем предусматривается осуществление  приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье  – гражданам России". На первом этапе реализации (2006-2007 годы) выделено четыре приоритета:

- увеличение объемов  долгосрочного ипотечного кредитования, населению на базе развития  унифицированной системы рефинансирования  ипотечных кредитов;

- повышение доступности  жилья, включая бюджетную поддержку  в приобретении жилья, в том  числе с помощью ипотечных  кредитов, молодым семьям и молодым  специалистам на селе, нуждающимся  в обеспечении жильем или улучшении  жилищных условий;

- увеличение объемов  жилищного строительства и модернизация  коммунальной инфраструктуры с  целью обеспечения условий для  адекватного развития предложения  жилья на конкурентном рынке  жилищного строительства, удовлетворяющего  увеличивающийся платежеспособный  спрос населения на жилье, а  также повышения качества предоставляемых  коммунальных услуг на базе  модернизации коммунальной инфраструктуры;

- выполнение государственных  обязательств перед отдельными  категориями граждан путем обеспечения  возможности приобретения жилья  гражданами, перед которыми Российская  Федерация имеет обязательства  по обеспечению жильем или  улучшению жилищных условий.

Совершенствование пенсионной системы в России.

Произошедшие в  ходе реформирования пенсионной системы  ощутимые изменения - переход от распределительной  к смешанной распределительно-накопительной  пенсионной системе, обеспечение возможности  выбора застрахованными лицами порядка  формирования своих пенсионных накоплений, как свидетельствует анализ, сопровождаются целым рядом проблем, тормозящих дальнейшие преобразования в пенсионном обеспечении.

В их числе реформирование льготных пенсий, назначенных ранее  общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями  труда, финансирование выплаты накопительной  части трудовой пенсии, обеспечение  среднесрочной и долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.

Остаются не в  полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций  в сфере обязательного пенсионного  страхования. Требуют дальнейшего  совершенствования механизмы сбора  и учета страховых взносов, их отражения на индивидуальных счетах застрахованных лиц, определение методики учета операций по формированию и  инвестированию пенсионных накоплений, сверки средств, учтенных на лицевом  счете застрахованного лица с  суммами начисленных и поступивших  страховых взносов, а также учета  доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

Основными направлениями  проведения пенсионной реформы являются:

1. Завершение формирования  нормативной правовой базы обеспечения  проведения пенсионной реформы. 

2. Разработка мер  по развитию механизмов обязательного  пенсионного страхования, дополнительного  пенсионного обеспечения и добровольного  пенсионного страхования.

Так же необходимо отметить, что в 2010 году планируется  проведение валоризации, то есть переоценки пенсионных прав.

Валоризация - это  переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года. Она  проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 1.01.2002 года. Проще  говоря, валоризация уже сейчас коснется всех нынешних пенсионеров, а также  всех россиян, работавших любой период времени до 2002 года, по мере выхода их на пенсию. Валоризация будет проводиться  следующим образом: в базе данных Пенсионного фонда находятся  сведения о размере расчетного пенсионного  капитала (общая сумма страховых  взносов и других поступлений  в ПФР за застрахованное лицо и  пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 года, которая  является базой для определения  размера страховой части трудовой пенсии) граждан по состоянию на 1 января 2002 года. Он есть практически  у всех, кто имеет стаж работы до 2002 года, различается только размер. С 1 января 2010 года этот расчетный пенсионный капитал будет умножен на 10 %. Кроме  того, пенсионный капитал будет дополнительно  увеличиваться на 1 % за каждый год  стажа, выработанного до 1991 года. Здесь  нет никаких максимальных ограничений.

Можно задуматься над  тем, для чего же нужна валоризация? Ответ на этот вопрос очень прост. До 2002 года пенсия в Российской Федерации  рассчитывалась, исходя из двух факторов - из продолжительности общего трудового  стажа и величины среднемесячного  заработка лица, уходящего на пенсию, который складывался в определенный период времени перед выходом  на пенсию: либо за последние 2 года, либо за любые 5 лет на протяжении всей трудовой жизни. Таким образом, пенсионные права  в старой, дореформенной системе  измерялись через стаж и через  заработок. Эти две основные характеристики задавали объем пенсии. В 2002 году состоялся  переход на принципиально новую  систему. Это модель, основанная на том, что величину размера пенсии задает не стаж и заработок, а объем  страховых взносов, которые перечислены  работодателем за работника на его  индивидуальный лицевой счет. Соответственно, чем больше у вас зарплата и  чем дольше вы платите с нее  страховые взносы, тем большая величина у так называемого расчетного пенсионного капитала. В свою очередь, расчетный пенсионный капитал для получения размера пенсии, делится на ожидаемый период выплаты. Очевидно, что граждане, чьи пенсионные права формируются полностью на страховых принципах, т.е. те, кто начал трудовую деятельность после 2002 года, еще не достигли пенсионного возраста. Между тем, после пенсионной реформы 2002 года, пенсию по новым правилам назначают тем гражданам, чьи пенсионные права уже были сформированы в старой системе, т.е. измерялись стажем и заработком. Естественно, что эти права должны были быть учтены, они должны были быть соединены с теми страховыми взносами, которые стали индивидуально учитываться у людей и влиять на пенсионные права с 2002 года. Для того, чтобы соединить старые и новые права, чтобы все это вошло в расчетный пенсионный капитал, в отношении всех пенсионеров, вышедших на пенсию до 2002 года, и тех кто начал работать до 2002 года, была осуществлена конвертация пенсионных прав.

Прибавка от валоризации.

В среднем увеличение пенсионного капитала за счет валоризации  составит 1 431 руб.в месяц. Наибольшим эффект от валоризации будет для  людей старше 80 лет - прибавка в месяц  составит до 1700 руб. Пенсионеры до 60 лет  получат прибавку к пенсии в среднем  в размере 700 руб., от 61-70 лет - 1300 руб., от 71 - 80 лет - на 1600 руб.

Хотелось бы отметить, что намеченные планы уже претворяются в жизнь, так Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал указ о проведении в России Года молодежи. Главный смысл президентской инициативы – привлечение молодых россиян к проведению социально – экономических преобразований в стране, воспитание у юношей и девушек чувства патриотизма и гражданской ответственности.