Механизмы и инструменты социальной политики

Использование шоковых  методов рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость  большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор  общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и  направлений деятельности, осуществление  экологических программ. Одним из самых сложных философских и  нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи  социального развития с достижением  социальной справедливости не менее  важно при анализе социальной политики исходить из реального состояния  современной экономики страны.

Не преодолен  спад производства и инвестиционной деятельности, не происходит структурных  перестроек, снижается покупательная  способность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая  услуги, в два с лишним раза превышает  выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о беспрецедентном  завышении издержек обращения и  не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего населения.

Даже с учетом инфляционно увеличенного розничного товарооборота общий объем конечного  потребления товаров народного  потребления и услуг населения  составляет 38-40% ВНП.¹ Это свидетельствует о недопотреблении товаров и услуг, означающим невозможность нормального воспроизводства рабочей силы. Недопотребление никоим образом не означает, что свободные ресурсы направляются в инвестиционную сферу. Напротив, расхождение между потенциалом накопления и реальным накоплением остается крайне высоким.

С точки зрения социальных последствий,  особенно важно понять, что если недоинвестирование экономики отражается прежде всего на структуре деятельности, занятости и т.д., то недопотребление сказывается на продолжительности жизни, здоровье населения. Вызывает опасение и тот факт, что в среднем по России прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в отраслях экономики происходит более медленным темпом, нежели за счет прочих источников. Во многих регионах остается острой проблема неплатежей, задержке заработной платы (см. Приложение 1). Средняя заработная плата работников увеличивается намного меньше официального повышения минимального размера оплаты труда.

Таблица 1. Динамика средней заработной платы и прожиточного минимума в России.²

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009
Средняя заработная плата, руб.	10166,8	12971	16488,7	13973,2
Величина прожиточного минимума, руб.	3422	3847	4593	5083
Соотношение среднедушевых денежных доходов  населения с величиной прожиточного минимума, процентов	297,6	327,5	329,5	274,9

Отталкиваясь от этих цифр, официальная статистика определяет уровень жизни Российских граждан.

По данным Росстата, доходы самых обеспеченных граждан  в 15 раз выше, чем у самых бедных (по итогам 2008г.) 10 процентов самых  обеспеченных граждан страны получают треть всех доходов россиян. В  то время как 10 % бедняков довольствуются лишь 2 процентами.

Уровень жизни различных  групп населения изменялся не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени  приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена  в общественном сознании системы  ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется соответствующим  образом, а все более престижным – собственность, богатство, независимо от того какими способами они нажиты. С другой стороны, добросовестный и  честный труд становится в массовом сознании чем-то ненужным, лишним; и  парадоксальность сложившейся ситуации проявляется также в том, что  собственный потенциал (знания, способности, навыки и опыт) по месту основной работы используется не достаточно. С  проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизни трудящихся и расслоение населения  по доходам, но и проблемы занятости.

Таблица 2. Среднегодовая численность занятого населения, по РФ, человек.³

	2006	2007	2008
Государственная собственность	12985885	12969453	12916379

Занятость-это не только проблема трудовых отношений  или социального развития субъектов  хозяйствования, это прежде всего  комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политики государства, в которой занятость является определяющим фактором.

Таким образом, анализ современных проблем социального  развития свидетельствует, что для  решения необходимо формирование целостной  социально-экономической политики, как на региональном уровне, так  и в масштабах государства  в целом; оказание финансовой и кредитной  помощи регионам. Это одна из самых  главных задач федеральной власти, которая пока не выполняется.

Так же при анализе  социальной политики нельзя не обратить внимание на рассмотрение основных социальных реформ.

В жилищной программе  в данное время можно отметить две крупные реализуемые программы:

- Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», рассчитанный на 6 лет. Он включает подготовительный этап (2005 г.), первый этап (2006-2007 гг.) и второй этап (2008-2010 гг.). Структура проекта представлена в Приложении 3.

На первом этапе (2006–2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета:

•Увеличение объемов  ипотечного жилищного кредитования.

•Повышение доступности  жилья.

•Увеличение объемов  жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

•Выполнение государственных  обязательств по обеспечению       жильем установленных категорий  граждан.

Каждый из них  реализуется по-своему (см. Приложение 4).

В конечном итоге  при успешной реализации проекта:

Улучшится обеспеченность населения жильем;

Повысится доступность  приобретения жилья;

Возрастет качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг;

Повысится территориальная  мобильность населения.

- Программа «Жилище», рассчитанная на 2002-2010 гг., призвана обеспечить жильем особые категории граждан. Основная цель программы – комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Программа проводится в 2 этапа: 1 этап – 2002-2005 гг.; 2 этап 2006-2010гг..

Аспекты программы  представлены в Приложении 5.

При успешной реализации проекта к 2010 году планируется:

Увеличение объёмов  ввода нового жилья до 80 млн кв. м.;

Увеличение с 9 до 30 % доли семей, способных приобрести жильё;

Увеличение объемов  ипотечного жилищного кредитования (до 415 млрд руб.);

Содействовать в  приобретении или строительстве  жилья 181,7 тыс. молодых семей;

Совершенствование нормативной правовой базы;

Повышение качества коммунальных услуг, снижение уровень  износа основных фондов предприятий  ЖКХ с 60 до 50 %.

Изменение образовательной  системы страны.

Национальный проект «Образование» — программа по повышению качества образования, объявленная  Президентом России Владимиром Путиным  в 2005 году.

Основные направления  проекта:

Стимулирование  инноваций в сфере образования;

Подключение школ к  интернету;

Поддержка талантливой  молодёжи;

Организация начального профессионального образования  для военнослужащих;

Организация сети национальных университетов и бизнес-школ;

Дополнительные  выплаты за классное руководство;

Поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей.);

Поставка школьных автобусов в сельскую местность;

Укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Итоги реализации в 2006 году:

На реализацию проекта  было выделено 29 млрд руб.

Более чем 800 тыс. учителей получали ежемесячные дополнительные выплаты за классное руководство.

Государственную поддержку  получили 3 тыс. инновационных школ (по 1 млн руб.) и 10 тыс. лучших учителей (по 100 тыс. руб.). 5350 молодых победителей  различных олимпиад и всероссийских  и международных конкурсов, фестивалей получили премии для поддержки талантливой молодёжи по 60 и 30 тыс. руб.

В школы было направлено 5113 комплектов учебного оборудования, к интернету подключено более 18 тыс. школ. В сельскую местность поставлено 1769 школьных автобусов.

Создано два первых федеральных университета — Южный  и Сибирский. На их создание было предусмотрено  на 2006 год выделение средств из федерального бюджета в объеме 2 млрд рублей.

Немаловажное значение в контексте конкурентоспособности  системы образования имеет вопрос создания бизнес—школ мирового уровня, причём с обязательным участием бизнес-сообщества.

Укрепление системы  здравоохранения.

Состояние здоровья населения  в 2005 году характеризовалось  низким уровнем рождаемости (10,2 случая на 1 000 населения), высоким уровнем  общей смертности (16,1 случая на 1 000 населения), особенно среди мужчин трудоспособного  возраста.

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных  заболеваний; основными  из них являются болезни органов  дыхания (26%), болезни системы кровообращения (14%), органов пищеварения (8%). В 2005 году впервые признаны инвалидами 1,8 млн человек.

Проведение в 2006 году в рамках приоритетного национального  проекта «Здоровье» дополнительной диспансеризации работников бюджетной  сферы во всех субъектах Российской Федерации показало, что из них  только 41% являются практически здоровыми  или имеют риск развития тех или  иных заболеваний.

Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности  жизни населения, которая в 2004 году составила 65,3 года, в том числе  у мужчин – 58,9 лет, у женщин – 72,3 года.  По продолжительности жизни  мужчин Россия  занимает в мире 134-е  место, по продолжительности жизни  женщин – 100-е.

В ходе реализации приоритетного национального проекта  «Здоровье»  в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных  тенденций. В 2006  году смертность в  России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 года по сравнению  с аналогичным периодом 2006 года - более чем на 52 тыс. человек. Число  родившихся увеличилось с 1 215 тыс. детей  в 2000 году до 1 476 тыс. детей в 2006 году. В 2006 году рождаемость составляла 10,6  случая на 1000 человек.

Поддержка материнства, детства и семьи.

Главной программой, которая призвана обеспечивать развитие данной сферы, является федеральная  целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы. Данная программа содержит ряд подпрограмм: «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья».

Цель и основные этапы - создание благоприятных условий  для комплексного развития и жизнедеятельности  детей, государственная поддержка  детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации.

Результаты выполнения основных этапов программы (подпрограммы) в натуральном и стоимостном  выражениях:

2007 год. Обеспечение  безопасного материнства и рождения  здоровых детей, охрана здоровья  детей и подростков, в том числе  репродуктивного здоровья; профилактика  и снижение детской и подростковой  заболеваемости, инвалидности и  смертности; создание государственной  системы выявления, развития и  адресной поддержки одаренных  детей для развития интеллектуального  и творческого потенциала России. Строительство и реконструкция  4 объектов учреждений родовспоможенния  и детства, 16 объектов детских  домов-интернатов для умственно  отсталых детей и реабилитационных  центров для детей-инвалидов, 22 объектов  учреждений образования для детей-сирот.