Механизмы и инструменты социальной политики

Аккумуляция финансовых ресурсов в пенсионном фонде и  их расходование на выплату пенсий осуществляется по установленным государством тарифам и нормативам.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Закон "О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации". Он обеспечивает конституционное  право граждан России на медицинскую  помощь и направлен на повышение  ответственности граждан, государства  и работодателей в области  охраны здоровья. Законом введено  обязательное медицинское страхование (с 1993 г.), в России оно является всеобщим, составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования (базовой и региональных).

Согласно закону, граждане России имеют право на:

выбор страховой  медицинской организации, свободный  выбор 
медицинского учреждения и врача;

медицинскую помощь на всей территории России;

Для выполнения задач  по обязательному медицинскому страхованию  в РФ образован Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства ФОМС направляются на:

финансирование  ОМС проводимого страховыми медицинскими органами;

осуществление финансово-кредитной  деятельности по обеспечению системы  ОМС;

выравнивание ресурсов городов, районов для проведения ОМС;

направление финансовых ресурсов для разработки тарификации  стоимости медицинских услуг;

создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

текущее содержание.

Фонд социального  страхования Российской Федерации  создан 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР”. В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Основные задачи фонда:

обеспечение гражданам  государственных пособий, санаторно-курортного лечения, оздоровления работников и  членов их семей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

разработка предложений  о размерах тарифа страховых взносов.

Фонд занятости  населения РФ образован в 1991 г. в  соответствии с законом РФ от 19.04.91 № «О занятости населения в  РФ» и является государственным внебюджетным фондом, предназначенным для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Государственный фонд занятости населения РФ является финансовой базой деятельности служб  занятости, которые занимаются вопросами, связанными с реализацией мероприятий  по обеспечению занятости населения.

Государственная служба занятости решает задачи:

• обеспечения профессионального  переобучения и переподготовки кадров;

 • организации  и содержания бирж труда; 

 • материальной  поддержки безработных и т.д. 

В ряде стран, в том  числе и в России, сформированы фонды для решения социальных вопросов благосостояния в отдаленной перспективе, для нормального социального  развития будущих поколений у нас создан фонд национального благосостояния, который превышает три миллиона рублей, что составляет около 6% ВВП.

Основными направлениями  государственных расходов являются социальные инвестиции и национальные проекты, в частности, - образование, здравоохранение и жилье. В нашей стране наиболее значительные расходы – в сфере здравоохранения, превышающие 100 млрд. рублей в год. Особо значимое направление финансовых расходов – увеличение заработных плат работников бюджетной сферы, индексация пенсий и стипендий.

Рассматривая финансовый механизм обеспечения социальной политики необходимо отметить также главную  проблему финансирования социальных проектов. Значительная доля выделяемых средств (по оценкам экспертов от 20 до 30%) не доходит до адресатов, которым  средства предназначены. Это обусловлено  негативными эффектами, возникшими из-за системы «откатов» в пользу чиновников, от которых зависит выделение  средств, а также чрезмерными  расходами на функционирование соответствующих  организаций и учреждений.

 

 

3. Социальная защита – важнейший инструмент социальной политики

Социальная защита – это система общественных отношений  по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

Социальная защита – политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

В мире сложилось  в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической  ориентации с высокой ролью  государства в обобществлении  доходов и существенным значением  общенациональных социальных механизмов  управления;

2) неолиберальная  – с меньшей степенью государственного  вмешательства в социально-экономические  процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие  системы социальной защиты:

государственную, опирающуюся  на принцип социальной заботы государства  о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости  и льготное предоставление им социальной помощи);

частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого  члена общества за свою судьбу и  судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект  социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты  в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы  социальной защиты:

законодательно  определенные социальные гарантии и  их удовлетворение на основе базовых  стандартов и программ,

регулирование доходов  и расходов населения;

социальное страхование;

социальное вспомоществование;

социальные услуги;

целевые социальные программы.

Действующая система  социальной защиты в России базируется на принципах:

поощрительности, – властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;

заявительности, – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с  патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному  значению в социальной защите населения  России разнообразных льгот. Эти  льготы в действительности стали  эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев  населения. В то же время длительно  большинство российских граждан  было не в полной мере осведомлено  о льготах, поскольку сведения о  них в основном публиковались  в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и  методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений  информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным  категориям населения, которые активно  заявили на них свои претензии. В  настоящее время свыше 70% россиян  имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело  к непомерной нагрузке на федеральный  и местные бюджеты, льготы стали  обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка  валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере  доходов от трудовой деятельности;

реформирования  пенсионной системы;

упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

создания рынка  социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать  эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных  и политических деятелей, привлечения  к ее решению квалифицированных  специалистов, владеющих проблемой.

 

 

 

 

Глава 3. Анализ и оценка социальной политики в России и направления её совершенствования

3.1 Анализ  и оценка социальной политики за период 2006-2009г.

Социальная политика государства предполагает наличие:

общественно поддерживаемой социальной доктрины (в идеале –  сформулированной в официальных  программных документах;

конституционных и  законодательных установлений и  конкретизирующих их нормативных подзаконных  актов по группам и отдельным  социальным обязательствам государства;

институционального  каркаса и механизмов организации  исполнения социальных обязательств государства;

организационной структуры  мониторинга и контроля;

ресурсов для  реализации предыдущих позиций и  для непосредственного исполнения социальных обязательств государства.

Последние попытки  реформирования социальной сферы в  России зачастую подвергаются критике  как раз за то, что основная масса  населения экономически и финансово  не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно  понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно, позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного реформатора  единства социального пространства России, связанного с множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами  повсеместно, прежде всего, на муниципальном  уровне.

В любое время  и во всех странах региональные и  местные власти сталкиваются с одной  и той же проблемою: как согласовать  свои(всегда ограниченные) финансовые и административные ресурсы с  необъятным числом конкретных дел, не дающих немедленную финансовую отдачу, и проблем, ”по определению” не имеющих окончательного и вполне удовлетворительного для участвующих  сторон решения. Речь идет обо всем , относящемся к так называемой социальной сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве и т.п.

В России социальные функции региональных и особенно местных властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы на их реализацию минимальны. И выход из этого тупика должны сделать социальные обязательства  государства, которые можно определить как конституционную или законодательную  зафиксированную совокупность социальных благ(услуг, льгот, субсидий и т. п.)которые  государство0 и только оно, обязуется  сделать доступными для своих  граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу  этих благ бесплатность последних(т. е. Их предоставление за счет бюджетных  ресурсов).