Механизмы и инструменты социальной политики

Следует отметить, что возможности решения тех  или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут  направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит  от общего уровня экономического развития страны. Поэтому  конкретные задачи социальной политики тесно связаны  с экономическим развитием страны.

С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.  Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы.

 

2. Особенности современной социальной политики в России

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп  и слоев, их прав и свобод.

Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и  противостоянием, чему мы являемся непосредственными  свидетелями.

Особенностью современного российского государства является и то, что оно выступает феноменом  процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении  пойдет дальнейшее развитие российского  общества

Нынешнее кризисное, переломное время, существующее состояние  сфер общественной жизни свидетельствуют  о трех возможных тенденциях: 

а) возвращение к  социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах);

б) окончательный  отказ от социалистического пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и  на новой основе;

в) развитие, связанное  с нестабильностью, неустойчивостью  сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого, и  у второго путей развития. В  связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических  систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ  наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго  или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося  государства как политического института.

Можно высказать  и такую мысль: особенность современного этапа российского общества состоит  в переходе от более высокой организации  социальной жизни к менее высокой, уже пройденной в принципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположные позиции по этому вопросу).

Без всякого преувеличения  можно утверждать, что социальная политика современного российского  государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи  с этим не следует отождествлять  социальную политику, социальную деятельность  в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

А ведь крайняя степень  неравенства способна привести к  нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому  в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для  удовлетворения хотя бы минимальных  материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем  налоговой политики, расширения и  углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

В условиях кризисного состояния российского общества ни теоретически, ни тем более практически  нельзя ставить задачу ликвидации неравенства (это – иллюзия). Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризации  социальных групп, слоев и классов  во избежании социального взрыва и нестабильности в обществе.

Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешнее России, когда в социальной структуре  преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: свехбедные и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1 : 20 : 50 и более.

Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность такой  ситуации. И поэтому, принимаются  определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

Сейчас в России в период кризиса экономики, нехватки средств очень важно организовать адресную помощь наиболее нуждающимся группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). В связи с этим необходимо разработать базовый показатель уровня бедности. Сегодня эта проблема, как известно, решается в угоду идеологической привязанности тех или иных групп разработчиков.

Пристальное внимание необходимо обратить на возможные последствия  массовой безработицы, чреватой социальным взрывом, особенно опасным сегодня в России. Безусловно, это требует оптимального подхода к проблеме приватизации, сроков осуществления разгосударствления, оптимального сочетания различных форм собственности. Об этом говорят и пишут не только в стане оппозиции, но и в стенах государственных, официальных структур наиболее дальновидные и «незаангажированные» специалисты.

Но сегодня, несмотря на оживление в экономике и  даже небольшой рост, говорить о  долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических  проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том  числе на продукцию инвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое  развитие. Решать сугубо экономические  вопросы нужно только в комплексе  с совершенствованием социальной политики.

Итак, подводя итоги, можно сказать о том, что на сегодняшний день в России положение  ее граждан пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот  факт, что государство пытается изменить эту ситуацию посредством различных  мероприятий, проводимых в рамках социальной политики.  Главная задача последней  состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и  осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений. Также, хотелось бы сказать  о том, что выработка и претворение этих мер в жизнь должны носить обдуманный характер, т. е. опираться на уже имеющийся свой собственный опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в свою очередь должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и рост благосостояния граждан, социальной справедливости в целом.

 

Глава 2.Основные инструменты социальной политики и  механизмы их реализации

1. Правовое обеспечение социальной политики

В ст. 7 Конституции  РФ предусмотрено, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека".

Социальный характер современной России выражается в  социальных гарантиях гражданам  в сфере трудовой деятельности, образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты на основе формирования социально  ориентированной рыночной экономики.

Социальная политика Российской Федерации реализуется  на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

На правительственном  уровне основные цели и приоритеты социальной политики в современных  условиях сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить дальнейшего обнищания населения страны. Для этой цели предусматривается создать правовые условия, стимулирующие активную часть общества на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержать соотношение между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами; усилить адрестность социальной поддержки , ограничить и сократить масштабы бедности; обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения и сохранить на уровне действующих гарантии медицинского обслуживания, образования и культурного развития; стабилизировать положения в жилищной сфере; обеспечить сдерживание безработицы и поддерживать вынужденных мигрантов.

В соответствии с  поставленными целями правительство  РФ намеренно сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направлений социальной политики. В их числе: предотвращение снижение реальных денежных доходов населения; обеспечение баланса экономических интересов работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан; реформирование социальной сферы, прежде всего здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры; усиление воздействие государства на занятость населения и активизация работы по переподготовке кадров.

Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается разграничение полномочий, при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между региональными и федеральными органами государственной власти.

Федеральные органы власти: принимают законодательные  нормативные акты, регулирующие общие  принципы социальной политики в РФ; устанавливают систему федеральных  минимальных социальных гарантий в  области оплаты труда, пенсионного  обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживание, образования, культуры. Разрабатывают федеральные целевые  социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники  их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионные, социальное страхования, занятости  населения, медицинского страхования…); осуществляют финансирование объектов находящиеся в федеральном ведении; определяют условия и порядок  компенсации денежных доходов и  сбережений населения в связи  с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным  структурам по вопросам социальной политики.

Региональные органы власти: с учетом местных условий  и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, обеспечивают функционирование учреждений находящихся в ведении органов местных  властей, разрабатываются нормативные акты, определяют и реализуют порядок и обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами.

В общей сложности  весь свод законодательных и нормативных  актов в социальной политике можно  рассматривать как системообразующее  государственное  социальное законодательство.

СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – законодательство о труде, о  некоторых сторонах семейных отношений, социальном страховании и социальном обеспечении, здравоохранении, просвещении, жилищном строительстве. В области  труда социальное законодательство регулирует продолжительность рабочего времени, отпуска, установление размеров заработной платы, положение профсоюзов, право на забастовку и коллективный договор и др.

Основной список правовых документов социальной политики представлен в приложении 1.

 

2. Финансовый механизм социальной политики

Финансовый механизм социальной политики – это порядок  образования и использования  специальных финансовых фондов, предназначенных  для реализации целей социальной политики государства.

Основными частями  этого механизма являются государственные  финансы и, прежде всего, госбюджет  и социальные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд занятости).

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

ПФР обеспечивает:

аккумуляцию страховых  взносов и финансирование расходов, предусмотренных Положением о нем;

контроль за своевременным  и полным поступлением в ПФР страховых  взносов, за правильным и рациональным расходованием его средств;

международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции  ПФР;

ПФР может принимать  участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР  направляются на:

• выплату государственных пенсий;

• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;