Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь

     Государство создаёт условия для полной занятости  населения. В случае незанятости  лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом [12, ст. 41].

     Республика  Беларусь проводит единую политику в  сфере занятости и трудоустройства  в целях снижения и предотвращения безработицы и, как следствие, повышения  уровня жизни населения.

     Государственная политика в области занятости  и трудоустройства населения  основывается на следующих принципах:

     - обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национального и социального положения в реализации права на труд;

     -   предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

     -   поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

     - принятие дополнительных мер,  содействующих трудоустройству  граждан с ограниченной трудоспособностью;

     -   обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

     - обеспечение социальной защиты  в области занятости, проведение  специальных мероприятий для  трудоустройства граждан, желающих  работать;

     - координация деятельности в области  занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

     - участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов), предприятий, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению законности во взаимодействии с органами государственного управления;

     - международное сотрудничество в  решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь  [13, ст.4].

     Государством разрабатываются республиканская и региональная программы занятости. Эти программы предусматривают:

     -содействие  структурной перестройке экономики  и создание условий для направления  высвобождаемых работников в  первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

     -совершенствование  системы воспроизводства рабочей  силы в увязке с развитием  рабочих мест, подготовкой, переподготовкой  и повышением квалификации, профессиональной ориентации населения, повышения эффективности использования трудовых ресурсов;

     -обеспечение  занятости отдельных категорий  населения, трудоустройство которых затруднено;

     -повышение  экономической заинтересованности  предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;

     совершенствование организационной структуры государственной  службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.

     В разработке государственных программ занятости участвуют также и  профессиональные союзы. Кроме этого  они могут оказывать государственной службе занятости материальную и финансовую помощь.

     Органы  государственной службы занятости, хозяйственные органы и профессиональные союзы регулярно проводят совместные консультации по проблемам занятости. По их итогам могут заключаться коллективные соглашения (договоры), в которые включаются мероприятия, направленные на содействие и сохранение занятости, защиту высвобождаемых работников, а также лиц, нуждающихся в социальной защите, обязательства со стороны органов государственного управления по предоставлению информации об экономических, финансовых условиях проведения политики занятости и другие вопросы, затрагивающие интересы граждан в области занятости  [13].

     В целях более полной занятости  населения и эффективной реализации гражданами права на труд, государство  предоставляет им ряд гарантий и  компенсаций, перечисленных в Закона.

     К ним относятся:

     -  бесплатная профессиональная подготовка и переподготовка;

     - бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;    

     -  возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

     - получение бесплатной информации  о наличии свободных мест (вакансий);

 

 - судебную защиту трудовых и других прав в сфере занятости;

     -    предоставление подходящей работы на период не менее трёх лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам – выпускникам государственных учебных заведений;

     -  свободу выбора рода занятий и работы;

     -  предоставление особых гарантий работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций;

     -   выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации ил и переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

     -выплату в установленном порядке пособия по безработице;

     -  оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

     -  право досрочно (на два года) выходить на пенсию по возрасту работникам предпенсионного возраста в случае признания их безработными при ликвидации предприятий, учреждений, организаций;

     -  компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность. [11]

2.3Концепция развития рынка труда Республики Беларусь

     Изменение качества мировой динамики и новые  задачи, появляющиеся под влиянием процессов глобализации, европейской  интеграции и мирового финансово-экономического кризиса, предопределяют необходимость  модернизации приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., в том числе приоритетов развития национального рынка труда.

     Ежегодно  принимаемые программы занятости  населения в определенной мере учитывают перечисленные особенности, но приоритетными в них остаются такие задачи, как содействие занятости граждан, обратившихся  за помощью в органы государственной службы занятости. Безусловно, это очень важно, но в современных условиях явно недостаточно. В осуществлении государственной политики на рынке труда Республики Беларусь нужен принципиально новый подход. Она должна быть нацелена на повышение экономической эффективности занятости, обеспечение кадровой поддержки инновационного развития организаций в условиях их реструктуризации, профилактику роста безработицы и нивелирование ее последствий с учетом региональных особенностей.[14, c.51]

     Достижение  поставленных целей предполагает реализацию следующих задач:

• содействие росту занятости на основе создания экономически эффективных рабочих мест в инновационном секторе экономики, оказание помощи предприятиям в минимизации социальных издержек при осуществлении реструктуризации, повышение эффективности использования рабочей силы на микро- и региональных уровнях через кадровые службы предприятий, а также качества кадровой диагностики и внедрения инновационных форм кадровой работы;
• повышение качества и конкурентоспособности рабочей сила, обеспечение соответствия структуры рабочей силы структуре рабочих мест с учетом перспективных направлений развития экономики и реструктуризации;
• реализация активной политики на рынке труда, предотвращение маргинализации разных социальных групп, содействие расширению возможностей трудовой активности для лиц с ограниченной конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь, женщины, лица, достигшие пенсионного возраста и желающие работать и пр.);
• повышение гибкости рынка труда, в том числе рабочей силы, форм занятости и институтов;
• совершенствование инфраструктуры рынка труда, содействие снижению институциональных барьеров для развития занятости и самозанятости граждан, усиление взаимодействия и консолидация усилий субъектов рынка труда ( государственной службы занятости, местных органов власти, объединения работодателей и нанимателей, профсоюзных организаций, общественных организаций) в устранении дисбаланса.

     Основные  меры, которые необходимо предпринять  по модернизации рынка труда Республики Беларусь в целях повышения эффективности  занятости и интеграции в мировое хозяйство, должны быть встроены в единую многоуровневую комплексную систему программ и прогнозов, как это предусмотрено в законе «О государственном прогнозировании и программа социально-экономического развития Республики Беларусь».

     Основные  ориентиры реструктуризации определены государственной программой инновационного развития Республики Беларусь и предполагает развитие высокотехнологичного сектора, IT –технологии, нанотехнологий и пр. однако реальная готовность белорусских предприятий к инновационному развитию значительно снижено: сохраняются неэффективные рабочие места, устарела структура занятости, непривлекательна для инвестирования в человеческий капитал модель зарплатообразования. В процессе модернизации экономики главной задачей становится предотвращение и минимизация возможных негативных социальных последствий реструктуризации и оказания содействия в трудоустройстве работников, находящихся под риском увольнения.

     Формированию  соответствующего нормативно-правового  поля призваны способствовать:

• обновления Положения о взаимодействии органов государственной службы занятости, профессиональных союзов, кадровых служб предприятий и др. заинтересованных сторон при проведении социально ответственной реструктуризации предприятия и производств;
• разработка комплекса методик – инвентаризации рабочих мест, определение структурно «больных» отраслей, проведения кадровой диагностики на уровне предприятий и организаций, разработки кадровой стратегии организации и ее взаимодействие с субъектом рынка труда и рынка образовательных услуг при модернизации рабочих мест;
• организация опережающего обучения работников реструктурируемого предприятия;
• разработка положений о принятии программы дополнительных мер по устранению напряженности на региональном рынке труда и программы мер содействия трудоустройству работников, находящихся под риском увольнения.

     В целях содействия повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда Республики Беларусь и обеспечения национальной экономики кадрами необходимой квалификации и уровня подготовки необходимы:

• разработка программы (концепции) согласования рынка образовательных услуг и рынка труда;
• формирование центра содействия занятости молодежи (выпускников) в учреждениях образования;
• создание качественной информационной базы, обеспечивающей мониторинг развития рынка образовательных услуг и рынка труда по согласованному перечню индикаторов.

     При разработке региональных программ содействия занятости необходимо принимать во внимание особенности и состояние региональных рынков труда. Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь уже составлен перечень городов и регионов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения приобрела критическая характер, а традиционные меры по регулированию рынка труда не дают положительных результатов. Для тех региональных рынков труда, состояние которых оценено как напряженное, целесообразно разработать программу дополнительных мер по снижению напряженности. Так, для напряженных рынков труда моногорода рекомендуется разработка комплекса мероприятий по развитию кадрового потенциала, повышению эффективности занятости на градообразующих предприятиях района: содействию трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения; повышению качества кадрового менеджмента. Данный комплекс мероприятий ориентирован на оказание комплексной поддержки работников градообразующих предприятий в преддверии и в процессе реструктуризации, на профилактику возможных негативных социальных ее последствий, сохранение социальной стабильности и повышение эффективности занятости на предприятиях в регионе.