Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь

     Р

   Р1

   Р0

                      U1                    U0            U

Рис.1.1  Кривая Филипса,

где Р-уровень цен, U-уровень безработицы

На графике видно, что понижение уровня безработицы от U0 доU1 приводит к росту уровня цен  от Р0 до Р1.

Экономическая альтернатива инфляции и безработицы подтверждалась на практике до начала 1970-х годов. Однако затем началось одновременное сосуществование инфляции и безработицы - отрицательное явление, получившее название стагфляции: одновременные стагнация в производстве и инфляция в денежной сфере. Явление стагфляции графически можно проиллюстрировать двояко: либо правосторонним смещением кривой Филипса (рис.1.2 ),

     Р                                          Правостороннее

                                                        смещение

   Р1

   Р0

                   U0          U 1                                                                       U

Рис. 1.2 Стагфляция: Кривая Филлипса

Учитывая возможность проявления стагфляции, можно поставить под сомнение «непогрешимость» кривой Филлипса.

Действительно ли существует обратная связь между инфляцией и безработицей?

При ответе на этот вопрос следует учитывать, о каком периоде времени идет речь - о краткосрочном или о долгосрочном.

В краткосрочном периоде кривая Филлипса отражает те закономерности, которые были рассмотрены, т.е. на ней может быть верно проиллюстрирована альтернатива между инфляцией и безработицей.

Так, если правительство ставит задачу сократить безработицу, она может быть решена в краткосрочном периоде, но за счет осуществления стимулирующей политики, в том числе кредитно-денежной политики, т.е. за счет инфляции (рис.1.3)

                                         А 4

     Р                                       

                     В3                

                                         А 3

                     В2                А 2

                     В 1                 

              А 1

                                      U  n                                                                      U

Рис 1.3 Долгосрочная кривая Филипса

Однако в долгосрочном периоде действует следующая цепочка событий, заставляющих иначе посмотреть на кривую Филлипса:

-после того как цены выросли в результате инфляции, рабочие начинают осознавать, что их реальные доходы падают;

-рабочие требуют увеличить заработную плату и продолжают выдвигать эти требования до тех пор, пока номинальная заработная плата не достигнет такого уровня, что реальная заработная плата восстановится до исходного уровня;

-как только реальная заработная плата вернется к своему доинфляционному уровню, наниматели, для которых заработная плата - это издержки, сокращают найм до исходного уровня (перемещение из точки Вl в точку А2);происходит переход на новую краткосрочную кривую Филлипса;

-затем правительство, стремясь все-таки понизить уровень безработицы, опять про водит стимулирующую политику, и вся ситуация вновь повторяется.

Итак, безработица всегда возвращается к исходному уровню, обозначенному на графике Un, т.е. к естественному уровню безработицы. А кривая Филлипса в долгосрочном периоде приобретает вертикальный характер.

Описывая, как происходит возврат безработицы к исходному уровню, мы тем самым описали теорию адаптивных ожиданий, согласно которой люди способны, приняв во внимание происшедшие события, попытаться каким-то образом приспособиться к ним так, испытав на себе последствия инфляции, они начинают адаптироваться - требуют роста заработной платы.

В результате в долгосрочном периоде отсутствует альтернатива между инфляцией и безработицей, а все попытки правительства понизить безработицу приводят лишь к «скольжению» кривой Филлипса вверх.

Есть более радикальный подход, который описывается сторонниками теории рациональных ожиданий (ТРО): согласно этой теории работники способны не просто адаптироваться к наступившим событиям, но и предугадывать их на основе своего прошлого и настоящего опыта и делать правильные выводы.

В рассмотренном выше случае работники не будут ждать, когда вырастут цены, а сразу, как только правительство объявит - о борьбе с безработицей, осознают, что будет инфляция, тут же проиндексируют себе заработную плату, причем в полной мере, а наниматели не станут увеличивать количество принимаемых на работу лиц, так как они также осознают все происходящие события.

Графически это изображается так: из точки А1 перемещение происходит сразу в точку А2, а затем из точки А2 в точку А3.

Экономически это означает, что политика правительства из-за рациональных ожиданий экономических субъектов оказывается абсолютно неэффективной. Сторонники теории рациональных ожиданий считают, что правительство должно ограничиться выработкой «правил игры» для экономических субъектов. Что касается целенаправленныx мероприятий, правительство может осуществлять только один вид экономической политики - «политику сюрпризов».

Следует отметить, что и сторонники теории адаптивных ожиданий, и сторонники теории рациональных ожиданий в своих построениях исходят не просто из предпосылки о том, что экономические субъекты рациональны, но считают, что они могут в полной мере реализовывать свои рациональные ожидания.

Тем не менее, несмотря на такие противоречивые мнения относительно естественного уровня кривой Филлипса, эта кривая широко используется в теоретических построениях и в практической сфере.

1.4 Политика государства в сфере занятости

При анализе безработицы следует выделять как  негативные, так и позитивные моменты данного явления.

Рассмотрим негативные моменты безработицы.

В связи с высвобождением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объема характеризует эти потери. Известный ученый А. Оукен (1928-1980) вывел закон, позволяющий их оценить: для этого необходимо сравнить ВНП в условиях фактической и полной занятости:

,            (1.2)

где YF-объем ВНП в условиях занятости;

Y-фактический объем ВНП;

UF-нормы безработицы в условиях полной занятости (естественный уровень безработицы);

U-фактическая норма безработицы;

а – коэффициент Оукена (≈ 2,5)

В соответствии с законом Оукена превышение циклической безработицы над естественной на 1% ведет к снижению фактического уровня ВНП на 2,5% по сравнению с потенциальным (рис.1.4). Иначе говоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП в размере равном 2,5%.

Число 2,5 называется числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

    Y

Y0

Y1

Y2

              U0      U 1           U2                                                                                            U

Рис.1.4 Кривая Оукена,

гдеY - национальный доход; Y0 - национальный доход при полной занятости; U - уровень безработицы

Циклическая безработица порождает помимо недостижения потенциального уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса - это дальнейшее углубление спада, если государство не предпримет необходимые меры.

Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений. Поскольку сбережения - это источник инвестиций, такой процесс вызывает и сокращение инвестиционных возможностей.

Государство же по причине сокращения инвестиций, а, следовательно, снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет. Увеличивается бюджетное бремя на сглаживание последствий безработицы: выплату пособий, открытие и содержание центров занятости населения, социальную реабилитацию безработных, создание за счет государства новых рабочих мест, переориентацию в налоговой политике, усилению защиты собственности , охрану закона и т.д. Еще одним негативным последствием безработицы является углубляющееся расслоение населения страны.

Как известно, безработица оказывается выше среди тех групп населения, которые в принципе подвергаются более сильной дискриминации на рынке труда: молодежь, только что закончившая учебные заведения и находящаяся в поиске работы, меньшинства, женщины.

Кроме того, безработица также является социально-экономическим явлением. К социальным издержкам безработицы следует отнести:

- нарастание социального пессимизма;

- рост психологической напряженности;

- увеличение всплесков социальной активности (забастовки, митинги);

- рост преступности и т.п.

Выброшенность человека "за борт" часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, росту преступности и смертности людей. Результаты исследований, проведенных в Финляндии, говорят о том, что среди безработных и в их семьях смертность в два раза выше, чем среди работающих.

Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние

Выделяя позитивные моменты, обратим внимание на то, что безработные, которые готовы в любой момент включиться в процесс труда, выполняют функцию резервной армии труда. В период временной незанятости открывается возможность организовать переквалификацию рабочей силы, переезд работника в другой регион страны. Кроме того, безработица выступает как фактор, который способствует повышению трудовой дисциплины активной армии труда.

Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого ряда социально-экономических проблем.

Различные взгляды на рынок труда и проблему безработицы приводят к различным выводам в отношении государственной экономической политики по регулированию безработицы.

Представители классической школы выступают за слабое вмешательство государства в деятельность рынка труда: пассивность государства дает возможность в полной мере реализоваться рыночным силам саморегулирования.

Представители кейнсианской школы, допуская гистерезис и затруднения на рынке труда, выступают за активное вмешательство государства, направленное на регулирование платежеспособного спроса через создание рабочих мест и решение проблемы занятости в экономике.

Итак, государство может использовать в отношении безработицы два типа регулирующего воздействия: пассивный и активный.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

-добровольность занятости;

-равные возможности занятости для всех граждан;

-содействие трудовой мобильности;

-социальное партнерство как осуществление государственной политики при взаимодействии с профсоюзами и союзом работодателей;

-обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах.

Первая - социальное страхование по случаю потери работы.

Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи в случае потери работы.

Вторая форма - воспомоществование - применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи.

Конкретные размеры выплат пособий по безработице различны в различных странах. Так, например, в Японии они составляют 60-80% от заработка, во Франции – 40%, в США- 50%. Срок, в течение которого выплачивается пособие, также разный: в США - 7 мес., в Германии - 14. [9,149]

Активный тип регулирования занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда.

Государство использует при этом два основных метода воздействия: метод повышения спроса на рабочую силу и метод сокращения предложения рабочей силы.

Первый метод осуществляется как через меры общеэкономического характера, так и через меры по созданию нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы являются:

- установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема-увольнения, графики работ и т.п.);

- становление льготного налогообложения там, где необходимо, увеличение спроса на рабочую силу;

- кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

- государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

- становление дотаций при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды);

- обучение и переобучение.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:

- общественные работы;

- надомные работы;

- разделение рабочего места;

- занятость по вызову и др.

Общественные работы, используемые все шире, берут свое начало с "великой депрессии". Они появились в США, там, где существовала необходимость в трудоемких работах, не требующих специальной квалификации. Затем общественные работы стали применяться и в социальной сфере: уход за инвалидами, престарелыми, дошкольниками. Главная их цель - включение безработных в активную трудовую деятельность.