Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь

Общественные работы - это общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.

Второй метод, применяемый при активном типе регулирования занятости, включает меры по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Они проводятся по следующим направлениям:

- расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку. Квалифицированные кадры - один из главных источников роста эффективности экономики. Известно, что вложения средств в кадровые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии. Но последние дают действительно высокий результат только при условии, что они сопряжены с соответствующими вложениями в подготовку кадров.

- повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми.

Это также должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

- введение учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечивает ее большую продуктивность завтра.

- увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определенную долю рабочей силы старшего возраста.

- введение частичных и досрочных пенсий при сокращенном режиме работы или досрочном оставлении ее. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда.

Все эти методы проведения активной политики широко поддерживаются со стороны МОТ, в частности в Конвенции N 142 и Рекомендации N 150. Их эффективная реализация особенно важна просоциально ориентированном подходе.

2 БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

2.1 Особенности безработицы в Республике Беларусь

Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из важнейших сфер экономики – занятость трудовых ресурсов. В дореформенный период обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или преследовались по закону (объявлялись «тунеядцами»).

Иными словами, все трудоспособное население страны было крепостным у государства, которое предписывало, где и по какой профессии должен трудиться человек, какую зарплату он должен получать, какие иметь льготы.

Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе «О занятости населения Республики Беларусь».

Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в «скрытой» форме: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

Реформирование экономики Беларуси со всей остротой поставило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть «скрытая» форма безработицы перешла в «открытую». Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные.

Согласно Закону «О занятости населения Республики Беларусь», «безработный- трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости  социальной защите Минского городского исполнитього комитета, управлении (отделе по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.»

Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь (ст. 3), подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы в случае невозможности предоставить ее безработному в соответствии с его профессией подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного.

В соответствии с Законом  срок нахождения в органах государственной службы занятости   населения в качестве безработного ограничен тремя годами.

Конституция, Гражданский и Трудовой кодексы, Закон «О занятости населения Республики Беларусь» -  основные документы, которые определяют правовые координаты, в которых республиканскими органами государственного управления осуществляется регулирование рынка труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показатели в этой сфере обосновываются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития страны, в годовых государственных программах занятости населения. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защиты отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по ее регулированию.

Причины безработицы  в Республике Беларусь различны. Одни из них связаны с объективным процессом рационализации производства, внедрением новых трудосберегающих технологий, переходом и развитием  рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе других - движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий деятельности, стремление к самореализации и т.д.).

Важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы  в нашей стране, является общий спад экономики. Особенность такого фактора для современной Республики Беларусь, состоит в его осложнении "эффектом запаздывания". Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путем сокращения рабочего дня, увеличения отпусков и т.п. Наконец, запаздывающий эффект увеличивает лаг между спадом производства и безработицей тем, что льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам удерживать определенный уровень занятости и не допускать резкого "взрыва" безработицы.

Процесс увеличения уровня безработицы тесно связан с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации.

В современной экономической науке  уровень до 5-7% считается «естественной безработицей», которая не представляет  социальной опасности, в Республике Беларусь до «порогового» значения уровень безработицы не  доходил. Показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения 4% в 1996 году, снизился до 1 % в 2007-м и 0,8% в 2008 году.

Уровень регистрируемой безработицы к численности  экономически активного населения в последние годы снижается. В 2008г. по сравнению с 2004г. он снизился с 1,9 до 0,8%. Динамику уровня зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь можно видеть на графике      

      Рис.2.1 Динамика уровня зарегистрированной безработицы (в % от экономически активного населения)

По официальным данным на конец января 2009г безработными в нашей стране зарегистрированы всего 40,6 тысячи человек — 0,9 процента от всего занятого населения. Цифра достаточно оптимистичная, но не очень убедительная. Особенно на фоне данных о безработице в соседних странах. В Российской Федерации количество безработных достигло 6,1 млн. человек. Или 8,1 процента экономически активного населения. В Украине — 900,6 тысячи человек — 3,2 процента. Экономическая ситуация в соседних странах непосредственно влияет на Беларусь. Но почему тогда у соседей безработица исчисляется в миллионах человек, а у нас — в тысячах?

Объяснение простое. За рубежом уровень безработицы определяется по методологии Международной организации труда. Согласно ее стандартам, к безработным относятся лица старше 16 лет, одновременно соответствующие трем критериям: не имеют работы (или другого доходного занятия), занимаются поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости), а также готовы приступить к работе в течение ближайшего времени. В Беларуси же уровень безработицы официально оценивается исходя из числа обратившихся в службы занятости и зарегистрировавшихся. То есть если уволенный работник не пошел в службу занятости, то он безработным официально не считается.

В службы занятости обращаются далеко не все граждане, потерявшие работу. Некоторые из них предпочитают искать себе занятие самостоятельно. Из-за относительно небольшого размера пособия по безработице (47,6 тыс.рублей) уволенные работники не спешат регистрироваться в качестве безработных. От этого шага удерживает и то, что их могут обязать трудиться на общественных работах на менее 22 рабочих дней. В итоге наличие незарегистрированных в службах занятости граждан дает уровень безработицы менее одного процента.

Размышляя о причинах установления такой величины пособия по безработице, неизбежно приходишь к выводу, что это было сделано для предотвращения увольнения работников с предприятий. Ведь в условиях стабильного экономического роста в стране было достаточно рабочих мест. Могла не устраивать заработная плата, но она все равно была выше пособия. На заседании Национального совета по трудовым и социальным вопросам министр труда и социальной защиты В.Потупчик сказал, что "повышение пособия по безработице (ранее речь шла о том, чтобы поднять его до размера бюджета прожиточного минимума.) приведет к тому, что большое количество работников может оказаться за воротами предприятий. Что лучше: чтобы работники получали невысокую, но стабильную и гарантированную зарплату или чтобы они пришли на биржу труда за повышенным пособием?"

Слов нет, хорошо, если предприятия могут сохранить свои кадры в нынешние непростые времена. И работникам предпочтительнее сохранять свое место на предприятии даже при неполной занятости. Во-первых, у них есть работа и сам этот факт повышает самооценку людей. Во-вторых, они понимают, что в перспективе ситуация может поменяться к лучшему и заработки увеличатся. Да и сейчас средняя зарплата не так уж и мала: в декабре прошлого года — 1.000.002 рубля. Однако понятно, что пособие по безработице в размере бюджета прожиточного минимума (сегодня 234,4 тыс. рублей) покажется суммой, из-за которой кто-то по собственной инициативе решит уволиться.[2]

В тоже время , если работник долго получает высокое пособие по безработице, и от него не требуется активный поиск работы, он предпочитает как можно дольше оставаться незанятым и отказываться от имеющихся предложений на рынке труда. Содержание хронически незанятых ложится на плечи добросовестно трудящихся. Государство вынуждает их платить высокие налоги. Таким образом, желание зарабатывать уменьшается как у рядовых налогоплательщиков, так и у получателей платежей. Кроме того, громоздкая система пособий не позволяет разграничить действительно нуждающихся в нем и тех, кто лишь пользуется непосредственными выгодами от государственного субсидирования. Что предсказуемо приводит к высокой безработице  и низким темпам экономического роста. Однако, ввиду особой сложности структурных трансформаций белорусской экономики сохранение существующего порядка выплаты пособий по безработице не представляется возможным. На переходном этапе пособие по безработице должно представлять собой социальный платеж для поддержания жизнедеятельности граждан.

В 2004 г. численность экономически активного населения республики составляла 4,42 млн. чел., в том числе занятого в экономике - 4,31 млн. чел., безработныx – 83,0 тыс. чел.  В 2008г. численность экономически активного населения увеличилась до 4,63 млн.чел, в том числе занятого в экономике - до 4,59 млн. чел. и безработных снизилась- до 37,3 тыс. человек(см.табл.2.1 )

Таблица 2.1 Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года)