Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь

В 2008 г. государственной службой занятости было трудоустроено 199 тыс. человек, в том числе 131 тыс. безработных. Численность -зарегистрированных безработных на конец декабря 2008 г. составила 37,3 тыс. человек. В течение 2008 года в органы по труду, -занятости и социальной -защите за содействием в трудоустройстве обратилось более 40 тыс. человек, из них 27,5 тыс. человек были признаны безработными (на уровне 2007 года). В 2008 году в постоянной работе нуждалось более 33 тыс. безработных, что на 2,0 тыс. меньше, чем в 2007 году. Среди безработных наибольшее число граждан, уволенных по причине текучести кадров - 49 %, 18,4% - длительное время (более года) не работающие граждане. В 13,5 раз уменьшилось число длительно состоящих на учете безработных, а период трудоустройства безработных в среднем сократился с 2,3 до 1,7 месяца.(см табл.2.2)   

По Закону о занятости (ст. 18), пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий со дня обращения в службу занятости. Средний размер пособия на одного безработного в декабре 2008 г. составил 45,4 тыс. руб.

Табл.2.2 Реализация активных мер политики занятости,тыс.чел

На рынке труда в 2008 г. закрепились основные тенденции, наметившиеся в 2006 - 2007 г.г. по росту численности занятых в экономике, установлению относительно невысокого и стабильного уровня регистрируемой безработицы. Так, прием работников восполнил их выбытие на 104,2 % (101,8% в 2007 г.), принято работников на 38,4 тысячи человек больше, чем уволено. На 22,7% снизились масштабы высвобождения работников - с 11 тыс. чел. в 2007 г. до 8,5 тыс. в 2008 г.

В то же время, начиная с ноября 2008 г., отмечено увеличение объемов вынужденной неполной занятости. Масштабы вынужденной неполной занятости на производстве увеличились с 122,тыс. чел. в 2007 г. до 140,9 тыс. чел. в 2008 г. (на 15,5%), при этом число работающих в режиме неполного рабочего времени сократилось на 6,2 %, число находившихся в отпусках по инициативе нанимателя увеличилось на 44%. Это является следствием влияния мирового финансового кризиса на экономику республики. Спрос на рабочую силу с октября прошлого года начал снижаться. На 1 января 2009 года  наличие вакансий составило  50,7 тыс. (на 01.01.2008 - 50,8 тыс. вакансий).

К основным проблемам обеспечения занятости населения в нашей стране  относятся: снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государственной поддержке:

-создание условий для эффективной занятости жителей проблемных населенных пунктов и регионов;

-достижение соответствия профессионально-квалификационного состава работников потребностям развития национальной экономики;

-повышение территориальной мобильности рабочей силы.

Одной из ключевых задач является содействие в трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите: молодежи; инвалидов; лиц из числа детей-сирот; родителей в многодетных и неполных семьях; граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.

Весьма остро стоит проблема трудоустройства молодежи, многие представители которой из-за отсутствия опыта практической работы, а в ряде случаев и квалификации неконкурентоспособны на рынке труда. Лица в возрасте от 16 до 29 лет, составляя 24,1% экономически активного населения, дают 40,1% всего контингента безработных. На конец 2005г. уровень молодежной безработицы в республике составил 48,8%, что в 3,6 раза превышает среднемировой показатель Высокую долю молодых людей в составе общего числа безработных можно объяснить проблемами несоответствия подготовки профессиональных кадров потребностям экономики страны. В результате нарушаются пропорции между спросом и предложением специалистов на рынке труда. Основными программами в Республике Беларусь по уменьшению количества безработной молодежи являются «Молодежь Беларуси» и «Молодежная практика».

С целью снижения молодежной безработицы и повышения шансов молодых людей на рынке труда государство предоставляет им дополнительные гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной ориентации. На постоянную работу в 2008 г. трудоустроено 7,8 тыс. граждан в возрасте 16 - 29 лет, 152 человека трудоустроены на ученические рабочие места.

Выпускники, не подлежащие распределению и испытывающие проблемы с трудоустройством, а также молодежь, прошедшая профобучение по направлению государственной службы -занятости, получают возможность трудоустройства на специально созданные ученические места по программе «Молодежная практика».

Кроме того, учащиеся и студенты имеют возможность подработать в свободное от учебы время в лагерях труда и отдыха, а также на временных рабочих местах в школьных и межшкольных учебно- производственных мастерских. В период летних каникул значительное число студенческих строительных отрядов занято в сельскохозяйственных и ремонтно-строительных организациях республики.

В Беларуси, как и в большинстве других стран, безработица среди женщин выше, чем среди мужчин: женщины составляют 52,8% в экономически активном населении и 60,1% -- в общей численности безработных. (в 2004г-69,2%) Поэтому в рамках реализации государственной и региональных программ содействия занятости населения особое внимание уделяется мерам, направленным на повышение трудового потенциала и занятости женщин. Первоочередное право направления на профобучение получают безработные матери, которые длительное время не работали в связи с отпуском по уходу за ребенком до 3 лет.

Государство поощряет женскую инициативу, связанную с организацией самозанятости и предпринимательской деятельности. Так, в прошлом году службой занятости предоставлены субсидии и денежные средства для организации собственного дела 2 695 безработным. И каждый второй, получивший финансовую поддержку, - женщина.

Принятые меры позволили  снизить  удельный вес женщин на 9,1% в общей численности безработных.

В республике уделяется повышенное внимание социально-психологической и трудовой реабилитации длительно неработающих граждан. Государственная служба занятости организует для них психологическую поддержку и обучение приемам активного поиска работы. Они получают направление на профессиональную подготовку и переобучение преимущественно по конкретным заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Для этой категории безработных организуются также временные оплачиваемые общественные работы. Ежегодно проводятся информационные мероприятия «Ярмарка вакансий», «День предприятия» и др. В 2008г. в оплачиваемых общественных работах приняли участие 52,4 тыс. безработных.

Решению проблемы занятости в сельской местности способствует реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 гг., утвержденная Указом Президента РБ от 25 марта 2005 г. N2 150. Повышение уровня сельскохозяйственного производства обустройство агрогородков оказывают позитивное влияние на занятость сельского населения. В 2008 г. за счет всех источников финансирования на селе создано более 19 тыс. рабочих мест, трудоустроено 27 тыс.

безработных, оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 371 безработному.

Решить проблемы занятости сельчан в немалой степени позволяет развитие агро- и экотуризма. В прошлом году граждане, желающие заниматься этим видом бизнеса, получили льготы. Указ Главы государства от 27 марта 2008 г. N 185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере агро- и экотуризма» определил упрощенный порядок регистрации объектов, который распространен на желающих принимать туристов жителей деревень, а также городских поселков и городов с численностью населения до 20 тыс. человек. Кроме того, у владельцев агроусадеб появилась возможность сотрудничать с туристическими фирмами. В Могилевской обл. в 2008 г. деятельность в сфере агроэкотуризма в 10 paйонах осуществляли 14 сельских усадеб.

Одним из направлений политики занятости является регулирование внутренней трудовой миграции и перераспределение трудовых ресурсов по регионам с учетом их потребности в специалистах.

Государственной службой занятости в нашей стране уже используется такая активная мера на рынке труда, как добровольное переселение семей безработных на новое место жительства. Однако это не в полной мере удовлетворяет потребности трудонедостаточных регионов и сфер экономики в рабочей силе, интересы жителей территорий и населенных пунктов, в которых сохраняется напряженная ситуация с обеспечением занятости. Поэтому следует активизировать усилия всех заинтересованных государственных органов по созданию необходимых условий, при которых трудовая миграция станет играть значимую роль в обеспечении эффективной занятости граждан.

Рассмотрим ситуацию на рынке труда Беларуси в  текущем году. Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, ситуация  в целом остается стабильной. Кризис не привел к массовым увольнениям работников, т.к. политика большинства белорусских предприятий направлена на сохранение кадрового потенциала путем перехода на режим неполного рабочего времени и предоставления административных отпусков. Как следствие, при внешне стабильном уровне занятости увеличиваются масштабы скрытой безработицы на производстве. Численность работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя составила за 1 полугодие 2009г. 135,1 тыс. человек. И по сравнению с аналогичным периодом 2008г. увеличилась в 3,9 раза. Численность работников, которым предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, в январе-июне текущего года в 4,2 раза и достигла 123,7 тыс. чел. Можно предположить, что масштабы скрытой безработицы на производстве будут возрастать и впредь. Вынужденная неполная занятость, с одной стороны, выступает как инструмент поддержания занятости и гарантии получения определенного уровня заработка, но с другой стороны- является негативным процессом, поскольку сопровождается постепенной дисквалификацией работников, потерей их профессиональных навыков, формированием контингента потенциальных безработных. Реализация комплекса мероприятий по поддержанию занятости населения позволила минимизировать негативное воздействие мирового финансово- экономического кризиса на основные индикаторы рынка труда. Регистрируемая безработица на конец июля 2009г составила 41,7 человек, что на 0,8% больше, чем в июле 2008г.и за январь-июль нынешнего года увеличилась всего с 40,6 тыс. чел или на 8,1%. Уровень официальной безработицы по- прежнему удерживается в социально допустимых пределах и составляет 0,9% от экономически активного населения при прогнозируемом целевом параметре 1,1-1,2% на конец 2009г.

В условиях кризиса актуализировалась и проблема неформальной занятости . По оценкам, приблизительно 500-600 тыс. граждан трудоспособного возраста заняты в неформальном секторе экономики республики или выехали на заработки в другие страны. Причиной значительных масштабов неформальной занятости является невозможность трудоустроиться в реальном секторе экономики, уход работников из общественного производства в поисках более высоких доходов. [19]

В январе –июле 2009г на учет в  Государственной службе занятости было поставлено 195,5 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 123 тыс. человек, или 62,9% от числа обратившихся.

Трудоустроено за январь-июль текущего года 116,6 тыс. человек, в том числе 74,4 тыс. безработных, или 63,8% от числа всех трудоустроенных.

На общественные работы в январе –июле 2009г. было привлечено 49,6 тыс.человек, из них 30,4 тыс.безработных , или 61,4% от числа привлеченных.

Среди безработных женщины составляли в возрасте до 30 лет -38,8%.

В структуре безработных лица, имеющие среднее специальное и высшее образование составили 24,9%, общее среднее -40%, профессионально-техническое образование -24%.

В общей численности безработных уволившихся по собственному желанию и соглашению сторон  составили 29%, высвобожденные при ликвидации организаций или по сокращению численности -3,2%, лица длительно неработающие (более года)-17,3%, выпускники учебных заведений-4,6%.

Средний размер пособия на одного безработного в июле 2009г. составил 49,4 тыс.рублей, или 19,8% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Возможности обеспечения и эффективность занятости в каждой стране в той или иной степени зависят от экономической ситуации в других государствах, особенно в государствах-партнерах. Поэтому глобальный финансово-экономический кризис отразился и на положении дел на отдельных предприятиях и общем экономическом климате в республике.

С определенными трудностями в обеспечении бесперебойной работы столкнулись в последние месяцы и белорусские экспортно-ориентированные предприятия. Отдельные предприятия вынуждены были перейти на сокращенный график работы.

Вместе с тем в республике не наблюдается и не ожидается массовых увольнений работников. Ситуация с занятостью населения находится на постоянном контроле Главы государства и Правительства. «Нам надо пережить эти годы. Из этого кризиса сильные выйдут еще более сильными, а слабые предприятия мы поддержим», заявил Президент страны в г. Березино 16 декабря 2008 г. Он потребовал не допустить увеличения безработицы в республике, подчеркнув, что государство не бросит своих людей на произвол судьбы.

2.2 Государственное регулирование  безработицы в Республике Беларусь