Экономика сферы услуг в регионе

     • социальные расходы  (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, спорт);

     • финансирование экономики (транспорт, связь, наука, сельское хозяйство и другие отрасли);

     • расходы на государственное управление.

     Еще одним направлением государственных расходов является обслуживание государственного долга.

     Большая часть расходов краевого бюджета направляется на межбюджетное выравнивание, то есть перераспределение бюджетных ресурсов для сглаживания различий в развитии муниципальных образований края. 

Дефицит и профицит бюджета.

     Бюджет может быть дефицитным, если расходы превышают доходы, либо профицитным, если происходит обратное. Если бюджет оказывается дефицитным, привлекаются внешние или внутренние источники покрытия дефицита: кредиты и займы.

     Для преодоления дефицита может быть выбран путь сокращения бюджетных расходов. Этот путь выглядит самым простым, но для населения и экономики он может оказаться весьма болезненным.

     Государство может пойти на продажу объектов госсобственности или повышение налогов. Понятно, что первый источник не может быть постоянным, а второй - повышение налогов - весьма непопулярен в глазах бизнеса и населения.

     Большинство стран стремится к минимизации или отсутствию бюджетного дефицита. В некоторых странах соблюдается правило обязательного отсутствия дефицита бюджета текущих расходов. Финансирование же капитальных расходов займами считается приемлемым при условии, что в перспективе имеется возможность стабильного финансирования расходов на обслуживание долга. Тем не менее, минимизация дефицита позволяет выполнять запланированные программы социального развития и поддержки экономики, избегая отвлечения дополнительных средств на выплату государственного долга.

     Бюджет является профицитным, если его доходы превышают расходы. Профицитный бюджет способствует поддержанию экономической стабильности и гарантирует выполнение расходных обязательств государства, а также позволяет сокращать государственный долг.  

Бюджетная классификация.

     Распределение государственных расходов, как и формирование доходов бюджета, происходит в рамках бюджетной классификации - группировки доходов, расходов источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней, используемой для составления и исполнения, а также обеспечения сопоставимости всех бюджетных показателей.

     Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Классификация расходов подразделяется на функциональную, ведомственную и экономическую классификации.

     Функциональной классификацией называется классификация бюджетных расходов по основным функциям (направлениям деятельности) государства.

     Расходы краевого бюджета внутри каждого направления деятельности распределяются между краевыми органами исполнительной власти согласно ведомственной структуре расходов краевого бюджета.

     В 2005 году в рамках административной реформы проведена реорганизация государственных органов исполнительной власти края с выделением в структуре органов департаментов, агентств и служб и разграничением функций между ними.

     Теперь департаменты занимаются выработкой государственной политики и осуществляют нормативно-правовое регулирование. Основная функция служб - осуществление контроля и надзора в своей сфере деятельности. Краевые агентства предоставляют государственные услуги гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты и в других областях.  

Схема 4. Распределение расходов краевого бюджета по разделам

и подразделам функциональной классификации (млн. рублей) 

 

     Агентства и службы, в свою очередь, распределяют бюджетные ресурсы по экономическому содержанию (оплата труда, командировочные, приобретение необходимых материалов, услуг, капитальные затраты и пр.) в рамках экономической классификации расходов.

     Существует, кроме того, классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. 

2.2. Источники формирования  налоговых поступлений в бюджет.

      Источники формирования доходной части бюджета:

     1) налога на прибыль организаций по ставке, установленной для его зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации;

     2) отчислений от налога на доходы физических лиц по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, за исключением доли доходов, переданных бюджетам муниципальных образований в городе Москве (далее - бюджеты муниципальных образований);

     3) налога на игорный бизнес;

     4) отчислений от акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории города Москвы, по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     5) лицензионных сборов, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;

     6) отчислений от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     7) отчислений от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     8) налога на имущество физических лиц, в том числе задолженности прошлых лет;

     9) налога на имущество организаций;

     10) земельного налога;

     11) налога на наследование и дарение;

     12) отчислений от платежей за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     13) государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений, а также за составление ими проектов документов, выдачу копий и дубликатов документов, оформление прочих юридически значимых действий, за исключением действий, совершаемых органами записи актов гражданского состояния;

     14) транспортного налога;

     15) дивидендов по акциям, находящимся в собственности города Москвы;  
     16) доходов от аренды земли, нежилых помещений и иного имущества, находящегося в собственности города Москвы;

     17) части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Москвы;

     18) платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     19) прочих налогов, сборов и других платежей, подлежащих зачислению в бюджет города, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

     Одной из основных функций, выполняемых органами Федерального казначейства, сегодня является учет поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

     В процессе реализации этой функции Федеральным казначейством поднимались перед Министерством финансов Российской Федерации проблемные вопросы, основная часть которых нашла свое отражение в Федеральном законе от 26.04.2007 года N63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

     Одним из наиболее принципиальных положений стало установление вышеназванным федеральным законом в Бюджетный кодекс обязательности зачисления доходов на счета органов Федерального казначейства от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования всех доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для их распределения.

     Чтобы осознать принципиальность внесенных положений в Бюджетный кодекс необходимо проследить динамику функции распределения поступлений во все уровни бюджетной системы осуществляемой органами ФК.

     1. Изначально на органы ФК было возложено распределение доходов от уплаты только федеральных налогов и сборов, в соответствии с Положением о Федеральном казначействе.

     2. Далее впервые статьей 13 Федерального закона от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2001 год, в целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации определено, что региональные и местные налоги и сборы, являющиеся источниками формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, начиная с первого января 2001 года, и затем в последующие годы зачисляются на единый счет Федерального казначейства для последующего распределения и их перечисления в бюджеты разных уровней.

      3. И вот уже сегодня в Бюджетном кодексе закреплена норма обязательности зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, и обращаю Ваше внимание других поступлений, являющихся источниками формирования всех доходов бюджетов бюджетной системы РФ на счета ФК для их распределения.  

     Начиная с 2005 года Федеральными законами «О Федеральном бюджете на 2005 год», «О внесении изменений в Федеральный закон о бюджетной классификации Российской Федерации» и «Бюджетный кодекс Российской Федерации» введен институт администратора поступлений в бюджет (доходов).

     Как определено в Бюджетном кодексе администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный Банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

     В рамках бюджетного процесса функции администратора доходов расширяются, они осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из доходного источника и представляют проекты поступлений соответствующих бюджетов на очередной финансовый год в финансовые органы.

     Назначение администраторов поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и закрепление источников доходов бюджетов за ними осуществляется Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами муниципальных образований. Закрепление источников доходов за администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации предопределило обеспечение прозрачности процедур исполнения бюджетов по доходам и повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления и находящихся в их ведении бюджетных учреждений за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.