Инвестиционная политика РБ

                    В отраслях непроизводственной сферы в сопоставимых ценах по сравнению с 2001 годом выросли объемы капитальных вложений в коммунальное хозяйство -на 36%, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение - на 22%.

            Вместе с тем в отдельных отраслях экономики воспроизводство основного капитала остается неудовлетворительным. По данным за январь-сентябрь 2002г. показатель чистых инвестиций имел отрицательное значение в сельском хозяйстве, строительстве, торговле и общественном питании. Во всех основных отраслях сферы материального производства, кроме связи, отрицательное значение имел показатель чистого ввода основных средств. В результате возрос уровень износа основных фондов.

                Технологическая структура инвестиций  в основной капитал свидетельствует о снижении удельного веса капиталовложений, направляемых на финансирование активной части основных фондов. Если в 1990 году на приобретение оборудования, инструмента и инвентаря использовался 41% всех инвестиций в основной капитал, в 1998 году 44 - %, то в 2000 году - 38%, а в 2002 году -35,8%.

                    Анализ источников финансирования  инвестиций в основной капитал  в 2002 году свидетельствует о  снижении в общем объеме финансирования  удельного веса таких источников  финансирования, как средство инновационного фонда (на 1,7 процентного пункта), средств юридических лиц, включая кредиты банков (на 0,7 процентного пункта), населения, включая кредиты банков (на 0,5 процентного пункта);  увеличении доли средств республиканского и местного бюджетов (на 1,1 процентного пункта), иностранных кредитов и инвесторов (на 1,8 процентного пункта).

                    Средства иностранных кредитов  и инвесторов в инвестициях  в основной капитал в рублевом  эквиваленте в 2002 году по сравнению  с 2001 годом в сопоставимых ценах выросли в 1,7 раза, В долларовом эквиваленте их объем составил 106,6 млн. USD.

                    Средства предприятий, включая  кредиты банков, по-прежнему остаются  основным источником, обеспечивающим более половины (53,2%) всего объема инвестиций в основной капитал. В 2002 году средства предприятий, включая кредиты, направленные на финансирование капитальных вложений, увеличились в реальное выражении по сравнению с 2001 годом на 1,8%. 

2.2.Влияние  иностранных инвестиций  на экономику Беларуси.

      Согласно  отчетности Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, за 2002 год в экономику Беларуси было привлечено 722,2 млн. USD иностранных инвестиций (табл. 2).

      Всего иностранные инвестиции в экономику  Беларуси поступили из 55 стран. В первую десятку стран - основных инвесторов в 2002 году вошли Великобритания (105,3 млн. USD или 14,6% общего объема привлеченных средств) и ее Виргинские острова (89,7 млн. USD, или 12,4%), а также США, Россия, Германия, Австрия (в среднем по 10% от объема привлеченных средств). Всего на долю первой десятки приходилось 93,6% от объема всех привлеченных в экономику Беларуси иностранных инвестиций.

Структура инвестиций по трем основным видам  была следующей (табл. 3-5). 
 

      Как следует из таблицы 3, в составе  всех привлеченных инвестиций прямые инвестиции составили 298,9 млн. USD, или 41,4% общего объема. В прямом инвестировании в белорусскую экономику участвовало 49 стран. На долю первой десятки прямых инвесторов приходилось 94,1%. Примечательно, что первые две лидирующие позиции в списке занимали известные острова-оффшоры - Виргинские острова (25% на сумму 74,7 млн. USD) и Кипр (20,1% на сумму 60,1 млн. USD). Из России было привлечено ПИИ на сумму 53,3 млн. USD (17,8% объема ПИИ за 2002 год).

      Достаточно  скромное место в общем объеме иностранных инвестиций занимали в 2002 году портфельные инвестиции (0,1% от общего объема). Поданным Минстата на первом месте здесь находилась Россия с объемами покупки белорусских ценных бумаг на сумму 481,1 тыс. USD (77,8% общей суммы портфельных инвестиций). Всего портфельные инвестиции поступили из 4 стран, где кроме России, присутствовалt Германия, Кипр, Великобритания.

      Прочих  иностранных инвестиций было привлечено на сумму 422,7 млн. USD. Они занимали 58,5% объема всех привлеченных иностранных инвестиций и поступили из 35 стран. На долю первой десятки стран пришлось 95,6% объема прочих инвестиций. В числе лидеров здесь были Великобритания (90,7 млн. USD, или 21,5% объема прочих инвестиций), Австрия (70,8 млн. USD, или 16,7%), США (67.8 млн. USD, или 16%). На шестом месте были инвестиции из России (21,9 млн. USD, или 5,2%). В список инвесторов вошли также острова-оффшоры Виргинские и Кипр, которые являлись лидерами ПИИ в 2002 году

      Анализ  динамики иностранных  инвестиций на чистой основе. Плохие новости возникают сразу же, когда мы рассматриваем полный круг оборота иностранных инвестиций в единстве притока и оттока капитала. В таблице 6 приводятся обобщенные данные по видам иностранных инвестиций за три квартала 2002 года в сравнении с аналогичным периодом 2001 года.

      За три квартала 2002 года в экономику Беларуси было привлечено 424,9 млн. USD иностранных инвестиций, что на 3,9% больше, чем в аналогичном периоде 2001 года. Так по данным Нацбанка, за три квартала 2002 года по пинии иностранного инвестирования за границу было переведено 433,3 млн. USD, что ниже аналогичного прошлогоднего показателя на 0,2%. В результате по линии иностранного инвестирования за три квартала 2002 гида сложился чистый отток капитала из экономики Беларуси за границу в размере -8,4 млн. USD против -25,3 млн. USD за аналогичный период 2001 года. Данный результат чистого оттока капитала означает что суммы привлеченных иностранных инвестиций в экономику Беларуси меньше на указанную цифру объемов средств переведенных из белорусской экономики за границу. Другими словами, по линии иностранных инвестиций из белорусской экономики идет отток иностранной валюты за счет снижения внутренних сбережений. Это говорит о том, что иностранные инвестиции не предоставляют белорусской экономике дополнительного финансирования, а наоборот забирают у нее часть накопленных активов в иностранной валюте. И этот процесс в вялотекущей форме присутствует в экономике Беларуси уже не первый год.

      Оценка  непосредственного  участия правительства в процессе иностранного инвестирования в экономику Беларуси. Как уже отмечалось выше, участие правительства и органов госуправления в процессе иностранного инвестирования касается в основном прочих инвестиций, которые могут представлять кредиты, привлеченные в реальный сектор экономики непосредственно под гарантии правительства и без гарантий правительства.

      За  три квартала 2002 года в экономику Беларуси с участием правительства и органов госуправления (под правительственные гарантии) было привлечено 152,2 млн. USD иностранных кредитов, или 30% от общего объема привлеченных средств, а без участия правительства непосредственно предприятиями привлечено 354,6 млн. USD, что составило 70% от общего объема привлеченных кредитов. По сравнению в аналогичным периодом 2001 года за три квартала 2002 года объем привлечения кредитных средств под гарантии правительства уменьшился на 8,6%, или 14,3 млн. USD, а без гарантий правительства - вырос на 25,2%, или 71,4 млн. USD.

      Что касается потоков погашения ранее привлеченных иностранных кредитов, то за три квартала 2002 года отток капитала из Беларуси вырос на 25,8% или 74,3 млн. USD. В том числе отток капитала по обслуживанию кредитов под контролем правительства вырос на 21,5%, или на 27,4 млн. USD, а по

      В результате чистое сальдо по иностранным  кредитам за три квартала 2002 года сложилось в целом по республике положительным +144,7 млн. USD. (по сравнению с аналогичным периодом 2001 года обьем актива сократился на t1%, или 17,2 млн. USD). Это означает, что в экономику Беларуси на чистой основе было привлечено иностранных кредитов на указанную сумму больше, чем перечислено средств за границу. Этот результат был обеспечен полностью за счет самостоятельной кредитной деятельности предприятий, которые на свой собственный страх и риск без гарантий правительства смогли обеспечить привлечение ресурсов в экономику и успешное обслуживание ранее привлеченных без правительственных гарантий иностранных кредитов.

      Что касается чистой оценки усилий правительства в сфере привлечений иностранных кредитов, то она отрицательная поскольку по линии иностранного кредитования экономики под контролем правительства наблюдался чистый отток капитала в размере -2,5 млн. USD. В данном случае белорусское правительство привлекает иностранных инвестиций меньше, чем переводит за границу иностранной валюты за обслуживание ранее привлеченных средств. А, как известно, для оплаты своих обязательств правительство изымает необходимую иностранную валюту из бюджета, уменьшая в конечном итоге наши с вами доходы.

      Таким образом, в сфере кредитования с участием белорусского правительства за три квартала 2002 года наблюдаются ощутимые проблемы, несмотря на то, что общая сумма привлеченных кредитов превышала отметку в 0,5 млрд. USD. Если правительство и в 2003 году продолжит аналогичную практику внешних заимствований с увеличением объемов до 1 млрд. USD без контроля оттока валютных средств, белорусскому бюджету вместе с народом придется как минимум затянуть пояса потуже. А это уже плохая новость для белорусского народа от белорусского правительства. 
 

      2.3. Недостатки, которые  прослеживаются в  сфере государственного управления инвестициями.

      Вместе  с тем в сфере государственного управления инвестициями прослеживаются серьезные недостатки, которые ограничивают возможности более эффективного использования кредитного портфеля банков и других институциональных инвесторов.

      Во-первых, не на должном уровне поставлена 
работа по информационному сопровождению инвестиционных проектов. Тем проектам, вторые положены в основу государственной инвестиционной программы уже более пяти лет. К тому же они не отвечают требованиям и стандартам, предьявляемым иностранными инвесторами, и не предполагают развития новых и передовых технологических укладов.

      Во-вторых, в стране нет и должным образом поставленной системы статистической информации о развитии сектора высоких технологий. По-прежнему применяемый Министерством статистики и анализа "Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства" соответствует 4-5-му технологическим укладам и давно устарел. В нем нет даже упоминания об информационных и биотехнологиях, отраслях альтернативной энергетики, телекоммуникациях и т.п. Большинство отраслей, где сосредоточены производства 5-го технологического уклада (радиоэлектронная промышленность, производство средств связи), кодифицируются укрупненно под рубрикой "Другие отросли машиностроения". Подобный статистико-информационный подход в принципе соответствует расстановке государственных приоритетов в области структурной промышленной политики. Центральные органы государственного управления даже не имеют данных о том, какие финансовые ресурсы направляются в отчетном периоде на финансирование сектора новых и высоких технологий, какой объем продукции там производится, какие том осуществляются инвестиции, какова занятость и т.п.

      В-третьих, ограниченность финансовых ресурсов государства не позволяет сегодня реально обеспечить приоритетное финансирование направлений научно-технологического прорыва. Республика отстает от других стран СНГ, в частности, от Российской Федерации в вопросе формирования системы долгосрочных накоплений (накопительного пенсионного страхования, медицинского страхования, других форм обязательного и добровольного страхования), которые являются важнейшим источником инвестиций.

      В-четвертых, прогнозы и программы социально-экономическою развития страны, а также целевые программы привлечения инвестиций не содержат постановки задачи системного технологического обновления на базе новых укладов. Главным недостатком Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь до 2010 года, думается, является то, что она не дает ответов на вопросы, какими должны быть отрасли народного хозяйства через 10 лет, что необходимо модернизировать в первую очередь, что необходимо сделать для воплощения проектов в жизнь. Не сказано и о том, какие (в смысле технологического качества) инвестиции республике нужны, и откуда она их должна получить. Парадоксально, но в инвестиционной программе нет прогноза и стратегии технологического развития, кстати, эти же проблемы стоят и перед Российской Федерацией.

      Программа ориентирована не на системную стратегию  комплексного технологического обновления, учитывающую состояние технологической базы отраслей, уровень их НИОКР и инновационные возможности, а не точечные инвестиции. При этом предполагается, что желания отечественных предприятий и иностранных инвесторов совпадут. Хотя опыт реализации отдельных инвестиционных проектов с иностранным участием показал, что они свертывались из-за коллизии интересов.

      В-пятых, в Законе Республики Беларусь от 05.05.1998 №157-3 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь приоритеты развития науки и техники носят чрезмерно широкий и расплывчатый характер и не могут служить основой для реализации эффективной политики технологического обновления, нацеленной на научно-технологический прорыв в нескольких отраслях.

      В-шестых, намеченные проектом Концепции инновационной политики Республики Беларусь на 2003-2007 годы меры по выработке перспективной государственной политики в области науки и технологий могут дать толчок для поворота к активной научно-технической и инновационной политике. Однако в них слабо представлены инновации, недостаточно четко сформулирована ориентация на научно-технологический прорыв.

      В-седьмых  действующее в стране законодательство в сфере науки, научно-технической политики, включая патентную деятельность, не ориентировано но проведение активной научно-технической политики, выявление и реализацию научных открытий и крупных изобретений, которые могут быть положены в основу новых поколений техники и технологий.