Государственное управление в области природопользования в Республике Беларусь

Кроме того, существует показатель предельно допустимой нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН). ПДН представляет собой допустимую степень загрязнения окружающей среды в конкретном регионе[5,с.86].

В современных условиях важным элементом менеджмента в области контроля загрязнения окружающей среды на уровне субъектов экономики является экологический аудит. Он представляет собой независимую проверку, направленную на сбор информации о загрязнении и ее оценку с точки зрения экологических стандартов. Целью экологического аудита является определение способов и путей экологизации производства.

Мониторинг окружающей среды – это система наблюдений за состоянием окружающей среды для предупреждения и устранения негативных явлений, а также для обеспечения населения текущей и экстренной информацией об окружающей среде. Выделяют три уровня мониторинга: локальный биоэкологический мониторинг, региональный природно-хозяйственный мониторинг, глобальный биосферный мониторинг. Вся информация, собираемая в процессе мониторинга, объединяется в информационную систему национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС). Организацию и координацию функционирования НСМОС осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей сред

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

СОЗДАНИЕ ОТДЕЛА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Выполнение общих требований по охране природы является в первую очередь обязанностью тех предприятий, учреждений, организаций и граждан, которые эксплуатируют природные богатства или по роду своей деятельности оказывают воздействие на состояние природной среды. Менеджмент в области природопользования предусматривает их обязанность соблюдать все предписываемые законом меры по охране природы, выделять потребные для этих целей материальные средства, проводить соответствующие работы. Материальный ущерб, причинённый невыполнением требований охраны природы, подлежит возмещению, а должностные лица и граждане, нарушившие законы об охране окружающей среды, несут ответственность в установленном порядке, вплоть до уголовной ответственности.

Важное значение в достижении эффективности менеджмента в области охраны окружающей среды имеет проектирование в составе многоцелевой системы управления предприятием подсистемы "Управление охраной окружающей среды (экологическое управление)".

Менеджмент в подсистеме включает этапы разработки и изготовления продукции, в процессе которых формируются ее экологические свойства; технологические этапы производства, на которых возможно появление побочных продуктов производства, загрязняющих и вредно действующих на окружающую среду; деятельность подразделений по использованию природных ресурсов.

Достижение цели менеджмента охраны окружающей среды обеспечивается реализацией специальных функций. Среди них - планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; стандартизация норм и требований к экологическим свойствам продукции, технологических процессов и побочных продуктов производства; организация технического обслуживания и ремонта средств охраны окружающей среды; регламентация трудовых процессов с учетом требований охраны окружающей среды; контроль и регулирование выполнения мероприятий по охране среды.

Практической рекомендацией, которую можно дать предприятию в области менеджмента охраны окружающей средой является создание отдела охраны окружающей среды. Отдел создается на основе приказа генерального директора.

Основными задачами и функциями отдела охраны окружающей среды будут являться:

1.Обеспечение соблюдения на предприятии экологических норм и правил.

1.1Разработка, внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства по соблюдению стандартов в области:

-охраны окружающей среды;

-рационального использования природных ресурсов;

-расширения и реконструкции действующих производств;

1.2Составление перспективных и текущих планов по охране окружающей среды на всех стадиях хозяйственного процесса:

-доэксплуатационной (размещение объектов, подготовка проектов, строительство, приемка и эксплуатация объектов);

-эксплуатационной (паспортизация, установление нормативов выбросов, получение разрешений на выброс, проведение контрольных мероприятий);

-послеэксплуатационной (выход продукции, размещение отходов).

1.3Участие в разработке мер по обеспечению экологической чистоты выпускаемой продукции, ее безопасности для потребителей, в создании новых товаров и технологических процессов с улучшенными экологическими характеристиками;

1.4Обеспечение проведения экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов, а также создаваемых новых технологий и оборудования, внедрение систем экологической маркировки продукции предприятия.

2.Обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств.

2.1Получение государственных разрешений на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов.

2.2Разработка экологических стандартов и нормативов предприятия в соответствии с действующими государственными, международными (региональными) и отраслевыми стандартами, контроль за их выполнением и своевременный пересмотр.

2.3Контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.

2.1Контроль за эксплуатацией очистных и защитных сооружений.

2.5Подготовка документов и материалов, необходимых для оформления налоговых, кредитных и иных льгот, предусмотренных Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды на предприятии.

2.6Организация расследования причин и последствий выбросов вредных веществ в окружающую среду и подготовка предложений по их предупреждению.

2.7Составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспортов, инструкций и иной технической документации.

2.8Составление отчетности о проведении на предприятии мероприятий по охране окружающей среды.

2.9Участие в работе комиссий по проверке деятельности предприятия.

3.Первичный учет природных ресурсов и учет вредных веществ, выбрасываемых предприятием.

3.1Учет показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

3.2Создание системы хранения сведений о несчастных случаях, данных экологического мониторинга, документации по ликвидации отходов и прочей информации экологического характера.

3.3Работа по созданию на предприятии эффективной системы экологической информации, распространяемой на всех уровнях управления, а также проведение мероприятий по ознакомлению работников предприятия с требованиями экологического законодательства.

4.Предотвращение вредного воздействия производства на окружающую среду.

4.1Участие в разработке планов внедрения новой техники.

4.2Участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по созданию на предприятии экономии замкнутого цикла, основанной на:

-экологически рациональной циркуляции материалов;

-сбережении и замещении невозобновляемых ресурсов;

-минимизации;

-повторном использовании;

-переработке и утилизации отходов;

-внедрении малоотходной, безотходной и экологически чистой технологии производства.

4.3Участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, рациональному использованию земельных и водных ресурсов.

4.4Участие в разработке планов капитального строительства.

4.5.Участие в проведение обоснованных расчетов рисков для состояния окружающей среды при реализации программ по очистке и другим природоохранным мероприятиям.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАБЩЕЙ СРЕДЫ

Типовая инструкция по организации системы контроля промышленных выбросов в атмосферу в отраслях промышленности. М., 1986.

Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков (24.05.1989 г.)

Венская конвенция об охране озонового слоя( 22 марта 1985 г).

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (16 сентября 1987).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Международная конвенция о наследии) (16 ноября 1972 г.).

Конвенция о биологическом разнообразии (5 июня 1992 года) и Картахенский протокол по биобезопасности (29 января 2000 г).

Рамочная конвенция об изменении климата (9 мая 1992 г).

              Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская) (22 марта 1989 г).

Положение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.03.1995 "О порядке приостановки эксплуатации оборудования, установок, цехов, производств, предприятий, организаций, работающих с нарушением норм и правил по охране окружающей среды" // "Бюллетень нормативно-правовой информации", 1995 г., № 8.

Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 15.04.1997 (ред. от 10.07.1997) // "Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь", 1997, № 14, ст. 260; 1997, изменение № 27, ст. 474.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении и эксплуатации объектов, осуществляющих сортировку и переработку коммунальных отходов, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.12.2004 г. № 38/37, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 20.12.2004 г. № 38/37 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 8/12119

Инструкция по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 31.12.2004 г. № 50 // Национальный реестр правовых актов, 19.01.2005, № 8/12020

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 3 февраля 2005 г. № 5/6, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 3 февраля 2005 г. № 5/6 "Об утверждении Правил обращения с непригодными пестицидами" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 55, 8/12341)

Инструкция о порядке согласования территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 2005 г. №11 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 43, 8/12258.

Перечень источников загрязнения атмосферного воздуха, которым не устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 28.02.2005 г. № 10 // Национальный реестр правовых актов, 14.03.2005, № 8/12257.

Инструкция о порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации в области охраны окружающей среды, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 8 ноября 2005 г. №59 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 20, 8/13733.

Инструкция о порядке выдачи, продления, внесения изменений и дополнений, приостановления действия, аннулирования разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 декабря 2005 г. №69 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 28.01.2006 г., 8/13733.

Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28.12.2006 №80 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 23.05.2007, 8/16375.

Правила контроля за соблюдением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух механическими транспортными средствами, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.05.2007 №63 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 04.07.2007, 8/16642.