Государственное управление в области природопользования в Республике Беларусь

В результате менеджмента в области атмосферного воздуха в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлена газификация 2-го рудоуправления РУП «ПО «Беларуськалий» (снижение выбросов составило около 900 т/год), завершаются работы по газификации 3-го рудоуправления (ожидаемое снижение выбросов – 800 т/год). В августе 2009 года введен 1 пусковой комплекс, окончание работ – февраль 2010 года. За 2009 год по газификации 3РУ выполнено строительно-монтажных работ на сумму 8,5 млрд.рублей.

В соответствии с Республиканской программой преобразования котельных в мини-ТЭЦ на 2007–2010 годы предусмотрено внедрение когенерационных установок (далее КГУ) на объектах ЖКХ и предприятиях Минской области.

Для экономии топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности котельного оборудования и сокращения выбросов парниковых газов введены в эксплуатацию в 2009 году мини-ТЭЦ на ОАО «Радошковичский керамический завод», ОАО «Агрокомбинат «Ждановичи», ОАО «Агрокомбинат «Дзержинский», Филиал Вилейский ОАО «Молодечненского молочного комбината», Городейский сахарный завод, общей мощностью 7.89 МВт.

Для экономии топливно-энергетических ресурсов, использования возобновляемых видов энергии и сокращения выбросов двуокиси углерода в атмосферу  в 2009 году введены в эксплуатацию Гореничская МГРЭС, Жодинская МГРЭС, Сычевичская МГРЭС.

В целях выполнения плана мероприятий по реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата на 2005–2012 годы органами государственного управления и государственными организациями Минской области проведена определенная работа.

Так в области введен в эксплуатацию биогазовый комплекс мощностью 340 кВт на Республиканском сельскохозяйственном предприятии «Племптицезавод Белорусский», финансирование которого осуществлялось за счет средств Республиканского фонда охраны природы (2,58 млрд. руб.) в порядке долевого финансирования.

Плановые задания на 2009 год по строительству и реконструкции газоочистных установок (ГОУ) выполнены. Осуществлялся постоянный контроль за ходом выполнения постановления Минприроды «Об утверждении правил эксплуатации газоочистных установок» от 14.05.2007 г. № 60 в части перерегистрации ГОУ. Однако, несмотря на все усилия (предприятиям были выданы предписания), требование о перерегистрации ГОУ до 1 сентября 2009 года выполнено не в полной мере. На начало 2010 года из 1895 действующих установок перерегистрировано 1325 (70%) и др.

Таким образом, основными направлениями менеджмента в области охраны атмосферного воздуха являются:

формирование и проведение на территории Республики Беларусь единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха;

принятие законов и иных нормативно-правовых актов Республики Беларусь в области охраны атмосферного воздуха и обеспечение их соблюдения;

разработка, принятие и обеспечение реализации целевых и научно-технических программ, планирование других мероприятий по охране атмосферного воздуха и организация их финансирования

установление для субъектов хозяйствования Республики Беларусь ограничений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с международными обязательствами;

определение порядка государственного учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и использования атмосферного воздуха на производственные нужды;

определение порядка разработки и утверждения предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

осуществление мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, представляющего угрозу для здоровья людей на территории Республики Беларусь.

МЕНЕДЖМЕНТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

              Также рассмотрим подробнее управление в области водных ресурсов Республики Беларусь.

На территории Беларуси насчитывается около 21 тыс. рек, речек и ручьев, а также более 10 тыс. озер. Среди последних 470 имеют площадь водной глади 50 га и более. Около 455 рек республики отдают воды Балтийскому морю, 555 - Черному.

Водные ресурсы – это запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы[3,с.264].

Основными причинами загрязнения и истощения водных объектов являются:

1.сброс ненормативно очищенных промышленных и бытовых сточных вод в водные объекты в результате неэффективной работы очистных сооружений.

2.загрязнение и истощение иных компонентов окружающей среды (земельные ресурсы, атмосферный воздух и так далее).

3.несовершенство экологической законодательной системы.

4.отсутствие эффективного контроля использования и охраны водных ресурсов со стороны уполномоченных на то органов государственной власти.

5.невежество по отношению к водным источникам как к компоненту природной среды.

Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Проблемы охраны и рационального использования водных ресурсов в Республике Беларусь решаются в значительной степени путем менеджмента в этой области и, в первую очередь, через систему прогнозирования и планирования. Основная задача — поддержание водных ресурсов в пригодном для потребителя состоянии и их воспроизводство в целях полного удовлетворения нужд народного хозяйства и населения в воде.

Исходной базой прогнозирования и планирования использования водных ресурсов являются данные водного кадастра и учета расходования вод по системе водохозяйственных балансов, бассейновых (территориальных) схем комплексного использования и охраны вод, а также проекты перераспределения вод между водопотребителями по бассейнам рек. Водный кадастр — это систематизированный сбор сведений о водных ресурсах и качестве вод, а также о водопользователях и водопотребителях, объемах потребляемых ими вод.

Юридической основой управления использованием и охраной вод являются законы Республики Беларусь: "Закон об охране окружающей среды", "Водный Кодекс Республики Беларусь", "Закон о питьевом водоснабжении", "Закон о налоге за пользование природными ресурсами", "Правила охраны поверхностных вод", Государственная программа по водоснабжению и водоотведению "Чистая вода".

Основные принципы менеджмента в области использования и охраны вод:

1.сохранения стабильного состояния водных ресурсов;

2.комплексного использования водных ресурсов;

3.приоритета использования подземных вод для питьевых нужд населения по отношению к их использованию для других нужд;

4.предупреждения загрязнения, засорения и истощения водных объектов;

5.нормирования в области использования и охраны вод;

6.платности специального водопользования;

7.возмещения вреда, причиненного водным объектам;

8.сочетания рационального использования вод и их охраны в границах административно-территориальных единиц Республики Беларусь и водосборов (бассейнов водных объектов);

9.разграничения функций государственного регулирования, управления и контроля в области использования и охраны вод и функций водопользования.

Среди организационно-технических мероприятий, которые способствуют предотвращению истощения водных ресурсов и улучшению качества поверхностных и подземных вод, выделяют очистка сточных вод. Эффективным методом борьбы с загрязнением водоемов является внедрение повторного и оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях. Оборотным водоснабжением называется такое водоснабжение, когда вода, забираемая из природного источника, рециркулирует затем в рамках применяемых технологий (охлаждаясь или очищаясь) без сброса в водоем или канализацию. В настоящее время объем оборотного и последовательного использования воды в процентном отношении к общему объему водопотребления на производственные нужды достигает 89%.

Менеджмент в области охраны водных ресурсов предусматривает установление водоохранных зон для поддержки водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Водоохраной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности[3,с.284].

Организация водоохранных зон рек и водоемов и осуществление комплекса природоохранных мероприятий на этих территориях позволяет:

1.улучшить гидрохимический и гидрологический режимы поверхностных вод.

2.улучшить качественный состав подземных вод, дренируемых речной сетью.

3.умньшить водную и ветровую эрозию почв: образию береговой зоны.

4.сохранить прибрежную луговую и древесно-кустарниковую растительность.

5.сохранить нерестилища рыб и места обитания наземных животных.

6.улучшить инфраструктуру городской территории[7,с.22].

Одна из наиболее важных причин загрязнения и истощения водных ресурсов – функционирование и развитие промышленности, что связано с потреблением огромного количества воды и приводит к образованию сточных вод производственного характера.

К производственным сточным водам относят воды, использованные в технологическом процессе, не отвечающие более требованиям, которые предъявляются к их качеству и подлежащие отводу и очистке на локальных очистных сооружениях, а далее либо в городскую канализацию, либо в водоем.

На территории Минской области 79 объектов-водопользователей имеют выпуск сточных вод в природные водные объекты.

По заказу Минского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды институтом РУСПП «ЦНИИКИВР» выполнена работа по инвентаризации выпусков сточных вод в природные водные объекты, а также организации систем учета объемов сбрасываемых сточных вод предприятиями.

За нарушение правил ведения первичного учета в 2009 году службами комитета подвергнуты административным взысканиям 97 юридических и физических лиц на сумму 10 489 500 рублей.

В результате  реконструкции очистных сооружений (г. Вилейка) с внедрением малозатратных и энергоемких технологий очистки, модернизации и технического перевооружения промышленных предприятий объем сброса загрязненных сточных вод в природную среду планируется снизить.

Сброс сточных вод

(миллионов кубических метров)