Государственное управление в области природопользования в Республике Беларусь

1.государственный контроль за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях.

2.координация деятельности государственных органов и иных организаций по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства.

3.контроль за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.

              Управление делами администрации президента осуществляет управление особо охраняемыми природоохранными территориями.

Иными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды являются также:

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: на него возложено решение всех задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, последствий, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами. При министерстве функционирует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике;

Министерство здравоохранения Республики Беларусь, в ведении которого находится санитарно–эпидемиологическая служба, а к компетенции органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов;

Министерство внутренних дел Республики Беларусь: обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств силами экологической милиции;

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: выполняет природоохранные функции путем предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также препятствуя незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность;

Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь;

Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь: занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, руководит землеустроительной службой;

Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь: осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов, а также ведет их государственный учет и государственный лесной кадастр;

В настоящее время в Беларуси сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды и устойчивому развитию. В конце XX в. была принята и реализована Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг.

Подготовлены и реализуются Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 г. (август 2000 г.), Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001-2005 гг., а также 2006-2010 гг.

Кроме того, основополагающими документами в этой сфере являются Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь (июнь 1997 г.), а также Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (март 1997 г.) и новая Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., одобренная Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в 2004 г[2,с.37].

Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования в настоящее время составляют:

1.Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г. с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г.;

2.Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утвержденная Верховным Советом Республики Беларусь 06.09.1995 г.;

3.Законы Республики Беларусь:

    3.1.Об охране окружающей среды от 26.11.1992 г. (в редакции 2002 г.);

    3.2.О государственной экологической экспертизе от 18.06.1993 г. (в редакции от 14.07.2000 г.);

    3.3.Об особо охраняемых природных территориях и объектах от 20.10.1994 г. (в редакции от 23.05.2000 г.);

    3.4.«О налоге за пользование природными ресурсами» (экологический налог) от 23.12.1991 г.;

    3.5«Об отходах  производства  и  потребления»   от 25.11.1993 г. (в редакции от 26.11.2000 г.);

    3.6.«Об охране и использовании животного мира» от 19.09.1996 г.;

    3.7.«Об охране атмосферного воздуха» от 15.04.1997 г.;

    3.8.«Об охране озонового слоя» от 12.11.2001 г. (в редакции от 15.11.2004 г.);

    3.9.«О растительном мире» от 14.06.2003 г.

4.Кодекс Республики Беларусь о земле (4.01.1999 г.);

5.Водный кодекс Республики Беларусь (15.07.1998 г.);

6.Кодекс Республики Беларусь о недрах (15.12.1997 г.);

7.Лесной кодекс Республики Беларусь (14.07.2000 г.) [2,с.37].

Беларусь является участником ряда международных природоохранных конвенций и протоколов к ним. Это, например: Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (для Беларуси вступила в силу 16.03.1983 г.), Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных потоков на 30 % (02.09.1987 г.) и др.

В рамках ратифицированной в республике Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), в Беларуси запрещена торговля редкими видами животных и растений, разрабатываются механизмы осуществления этих запретов на практике.

Республика Беларусь с самого начала поддерживала инициативы мирового сообщества по защите озонового слоя. Были приняты следующие меры для выполнения принятых обязательств по международным соглашениям: разработка и совершенствование правовой основы и нормативно-методического обеспечения прекращения потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ); контроль и регулирование импортно-экспортных операций с ОРВ; проведение мероприятий по переводу техники и технологий на альтернативные озонобезопасные вещества; регенерация (восстановление) отработанных ОРВ для повторного использования[10,с.15].   

Большая работа ведется по инвентаризации    водно-болотных угодий в соответствии с Рамсарской конвенцией 1971 г. К концу 2002 г. статус Рамсарских угодий получили семь заказников Беларуси.

В феврале 1992 г. Беларусь подписала соглашение со странами-членами СНГ в области охраны окружающей среды. В июне того же года в Рио-де-Жанейро была подписана Конвенция по биоразнообразию. В соответствии с ней в республике разработана упомянутая выше Национальная стратегия и план действий. Разрабатываются и отдельные программы в области охраны редких видов. Например, на спасение, восстановление и создание вольных стад исполинов леса направлена программа «Зубр».

В 2003 г. Беларусь присоединилась к Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер. Присоединилась Беларусь и к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция 1988 г.).

В августе 2005 г. Беларусь ратифицировала Киотский протокол к РКИК.

Беларусь является членом многих международных организаций по охране природы. С 1954 г. она состоит членом ЮНЕСКО. В 1980 г. республика избрана членом Международного координационного совета по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), с 1979 г. вошла в Совет управляющих программы ООН, связанной с проблемами окружающей природной среды (ЮНЕП).

По программе МАБ в Беларуси в последние годы XX в. работы проводились по 10 проектам, среди которых: «Экологическая оценка борьбы с сельскохозяйственными вредителями», «Экологические аспекты городских систем» и т.д. Создан Белорусский комитет по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера»[2,с.39]. Еще в 1983 г. на базе Березинского государственного биосферного заповедника состоялся I Международный конгресс по биосферным заповедникам.

Республика является членом Международного союза охраны природы. В рамках ЕЭК в области охраны флоры и фауны при участии Беларуси разработана и принята Декларация об охране флоры и фауны и среды ее обитания в Европе.

С целью расширения и углубления экологического образования специалистов всех отраслей народного хозяйства с 1962/63 учебного года в ряде ВУЗов республики введен курс «Охрана природы», который стал обязательным для всех ВУЗов страны и средних учебных заведений с 1972/73 учебного года. В настоящее время курсы «Основы экологии», «Охрана окружающей среды», «Охрана природы» читаются на факультетах небиологического профиля, в колледжах, специализированных школах и гимназиях с экологическим уклоном. В ряде ВУЗов страны ведется подготовка специалистов в области экологии и охраны природы, читаются курсы «Промышленная экология», «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», «Радиоэкология» и др.

Совершенствование образования в области окружающей среды является одним из важнейших приоритетов национального развития Беларуси. В связи с этим были разработаны Концепция образования в области окружающей среды и Республиканская программа совершенствования образования в области окружающей среды. В последней сформулированы требования к содержанию образования, намечены основные пути достижения целей и задач в области образования по проблемам окружающей среды.

Природоохранное воспитание и образование широко проводится в школах и внешкольных учреждениях. Созданы более 20 музеев природы, около 60 школьных заказников. В республике действуют порядка 40 станций юннатов. Головным центром является Республиканский экологический центр детей и юношества, расположенный в Минске. Центр проводит образовательную и воспитательную работу по экологии и охране природы с детьми разного возраста, начиная от дошкольников и младших школьников. Издается много методической литературы в этом направлении.

На территории республики функционируют более 50 неправительственных и общественных организаций, работа которых в той или иной мере связана с решением экологических проблем. Старейшими из них являются «Белорусское общество охраны природы» и «Белорусское общество охотников и рыболовов» (БООР). Молодежные природоохранные организации и движения занимаются общими проблемами охраны природы, разработкой природоохранных технологий, общественной экологической экспертизой, пропагандой экологических знаний, организацией летних лагерей и школ, изданием литературы природоохранительного характера.

В целях реализации положений Орхусской конвенции для обеспечения взаимодействия структурных подразделений Минприроды с общественными объединениями природоохранной направленности, выработки согласованных решений по вопросам природопользования, экологического образования, воспитания и просвещения при министерстве был создан и действует Общественный координационный экологический совет. В него вошли представители 16 общественных организаций и объединений, среди которых: «Экоправо», «Экодом», «ЭКО-ИНФО», «Экологическая инициатива» и др.

Информация о состоянии окружающей среды доводится до населения через такие печатные издания, как: «Экологический вестник», «Лесная газета», журнал «Родная прырода», ежегодные экологические бюллетени «Состояние природной среды Беларуси», «Водные ресурсы», «Природные ресурсы» и др.

Основной целью экологической политики Республики Беларусь в настоящее время является создание благоприятной окружающей среды и обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Можно сделать вывод, что в настоящее время в Беларуси сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды и устойчивому развитию. Беларусь является участником ряда международных природоохранных конвенций и протоколов к ним и членом многих международных организаций по охране природы.

МЕНЕДЖМЕНТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Рассмотрим подробнее управление в области атмосферного воздуха.

В результате интенсивного развития промышленного комплекса происходит существенное загрязнение воздушной среды различными, вредными веществами.

К источникам загрязнения атмосферного пространства можно отнести:

1.предприятия промышленного комплекса, осуществляющие выбросы в атмосферу.

2.транспорт.

3.развитие энергетики.

4.иные природные ресурсы, загрязненные в результате хозяйственной

Сегодня множество производств и все возрастающее накопление самых разнообразных отходов делают глобальный дисбаланс цивилизации и природы неизбежным[12,с.39].

Для того чтобы предотвратить или минимизировать негативное влияние на атмосферное пространство, необходимо наиболее эффективное управление в области охраны атмосферного воздуха.

Менеджмент в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, гидрометеорологии, здравоохранения, внутренних дел и их органами на местах, а также местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции и основывается на следующих принципах: