Государственное управление в области природопользования в Республике Беларусь

Таким образом, в результате менеджмента в области охраны водных ресурсов за два последних года заметно улучшилось общее состояние водных объектов бассейнов Днепра, Западной Двины, Немана и Припяти (особенно по содержанию биогенных элементов). Наметилась тенденция к стабилизации состояния водных объектов бассейна Западного Буга.

Благодаря реконструкции и введению в эксплуатацию очистных сооружений за пять последних лет удалось значительно снизить уровень антропогенной нагрузки на водные объекты. Только за 2007 – 2008 гг. из республиканского фонда охраны природы финансировалось строительство, реконструкция, ремонт и восстановление 189 комплексов очистных сооружений, в том числе на 127 объектах сельских населенных пунктов.

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Важнейшим направлением менеджмента в области охраны окружающей среды является развитие системы мониторинга в Республике Беларусь

Развитие системы мониторинга было обусловлено требованием Закона «Об охране окружающей сре­ды», принятого еще в 1992 г. В нем говорилось, что: «Монито­ринг окружающей среды представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды для своевременной оцен­ки возможных изменений физических, химических и биоло­гических процессов, уровня загрязнений атмосферного возду­ха, почв, воды и других природных объектов, предупреждения и устранения негативных явлений, а также обеспечения заин­тересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об окружающей среде и прогнозирования ее со­стояния». На основании этого Закона в 1993 г. было принято постановление «О создании национальной системы мониторин­га окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС)». В 1994—1995 гг. были сформированы рабочие группы, а в 1995— 1997 гг. был подготовлен технический проект НСМОС[2,с.480].

Основной принцип мониторинга – непрерывность слежения. Эффективность мониторинга определяется рациональным выбором и достаточной плотностью контрольных пунктов наблюдения, а также эффективной организации автоматического получения, обработки первичных данных и выдачи информации. Задачи, которые призван решить мониторинг, могут быть различной степени сложности и широты охвата. Соответственно этому обычно выделяют три уровня, или три ступени, мониторинга[6,с.394].

Первая ступень – местный, или локальный, биоэкологический мониторинг, в котором состояние окружающей среды оценивается с позиций ее влияния на человека. Поэтому мониторинг проводят, учитывая показатели, отражающие реакцию человека на изменение среды: заболеваемость, смертность, рождаемость, продолжительность жизни и т.д. В систему наблюдений входят те параметры, которые вызывают оцениваемые факторы. В основном это различные опасные загрязнители среды техногенного происхождения. Естественно, что основная сеть пунктов наблюдения  этой ступени мониторинга должна находится в местах концентрации населения – районах наиболее интенсивной его деятельности.

Вторая ступень – региональный природно-хозяйственный мониторинг, включающий наблюдения за изменениями природных и антропогенных ландшафтов. В мониторинге этой ступени используют такие показатели, как количество биомассы,  показатели энергобмена, величины ПДК загрязняющих веществ в природных и промышленных комплексах, способность комплексов к самоочищению. Наблюдения ведут на географических стационарах и специальных полигонах (тестовых участках). Географические стационары создают на территориях, типичных для ландшафтов данного региона. Стационарные исследования ведут на одном месте на протяжении длительного времени. Тестовые участки предназначены для контрольных измерений и наблюдений по строго заданной ограниченной программе. На них разрабатывают тесты системы ПДК, биологической продуктивности, естественной способности к самоочищении, а также выбирают наиболее показательные параметры (индикаторы) для каждой системы определений. Измерения и описания, полученные на тестовых участках, рассматривают как характерные для ландшафта в целом.

Третья ступень – глобальный биосферный мониторинг. Его задача – обеспечить наблюдение (контроль) и анализ состояния, а также прогноз возможных изменений всей географической оболочки в результате деятельности человека. На этой ступени контролируют и анализируют изменения глобальных параметров: прозрачность атмосферы и ее антропогенную трансформацию (превращения, вызванные человеческой деятельностью: задымленность, озоновый слой и др.); мировой водный баланс, загрязнение Мирового океана; энергообмен биосферы с космосом, антропогенные преобразования глобальных круговоротов химических веществ и т.д. Биосферный мониторинг ведется как дистанционными методами (например, с искусственного спутника Земли), так и контактными – с помощью наземной сети биосферных станций. Эти станции располагаются в различных природных зонах, которые отличаются степенью устойчивости ландшафтов к антропогенным воздействиям и характером хозяйственного использования, что позволяет сравнить скорость накопления и длительность сохранения загрязнителей в неоднородных природных условиях.

Менеджмент Национальной системы мониторинга окружающей среды заключается в:

1.получении и сведении воедино информации об экологическом состоянии компонентов природной среды;

2.создании и ведении Банка данных НСМОС;

3.оценке и прогнозировании экологического состояния окружающей среды;

4.предоставлении достоверной экологической информации органам власти и управления, научным учреждениям, общественным организациям, средствам массовой информации и физическим лицам;

5.подготовке и издании информации о состоянии окружающей среды Республики Беларусь.

Кроме того, она призвана на основе проведения регуляр­ных наблюдений и оценки фактического состояния природных экосистем выявлять критические ситуации и источники экологической опасности, а также оповещать о катастрофах, стихийных бедствиях, экологически опасных явлениях.

НСМОС Республики Беларусь до середины 2003 г. включала 13 видов мониторинга природных сред, явлений, растительности, животного мира и здоровья человека. Однако с июля 2003 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 949 из этого списка были исключены медицинский мониторинг и мониторинг чрезвычайных ситуаций[2,с.480]. В настоящее время они являются структурами, поддерживающими НСМОС и сотрудничающими с ней путем обмена информацией о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов.

Организацию и координацию функционирования НСМОС осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды), которое формирует и ве­дет государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС; устанавливает режим, порядок и форматы информационного обмена; создает и ведет банки обобщенной информации, касающейся состояния окружающей среды и воздействия на нее природных и антропогенных факторов; подготавливает совместно с другими республиканскими органами государственного управления и Национальной академией наук Беларуси ежегодные обзоры состояния окружающей среды по результатам проведения мониторинга и разрабатывает вместе с ними проекты концепций и государственных программ в области мониторинга окружающей среды; координирует научные исследования в области мониторинга окружающей среды; регулирует в пределах своей компетенции проведение мониторинга окружающей среды. Вся деятельность по реализации программы НСМОС координируется Межведомственным координационным советом, работа которого также обеспечивается Минприроды Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления и Национальная академия наук Беларуси, осуществляющие организацию проведения отдельных видов мониторинга, создают информационно-аналитические центры, которые обеспечивают сбор, хранение, обработку, анализ данных и предоставление получаемой информации.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обеспечивает сбор, хранение, обработку и предоставление обобщенной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов, получаемой в рамках НСМОС, а также поступающей от системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и системы социально-гигиенического мониторинга. В этих целях Минприроды определяется главный информационно-аналитический центр НСМОС.

Вся информация, собираемая в процессе ведения мониторинга, объединяется в информационную систему НСМОС. Она обеспечивает информационный обмен, предоставление информации о состоянии окружающей среды и прогнозе ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов государственным органам, юридическим лицам и гражданам, а также международным организациям в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Предоставление этой информации осуществляется безвозмездно.

Из всех подсистем мониторинга, входящих в состав НСМОС, достаточно полно осуществляется ведение мониторинга атмосферного воздуха, гидросферы, радиационного мониторинга, мониторинга общего содержания атмосферного озона и его распределения по высоте, геофизического мониторинга и мониторинга подземных вод. В полном объеме ведется также мониторинг земельного фонда и лесов.

В период 1999—2000 гг. большое внимание в республике уделялось организации локального мониторинга, чему способствовало принятое 8 февраля 1999 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь «О локальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь»[2,с.482]. Постановление обязало субъекты хозяйствования всех форм собственности и подчиненности, деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, организовать ведение локального мониторинга, разработать и утвердить инструкции, иные нормативно-технические документы по вопросам организации и ведения локального мониторинга.

Работы по программе НСМОС в настоящее время выполняют специалисты около 20 организаций и учреждений, находящихся в подчинении Минприроды, Национальной академии наук, Минобразования и т.д. (табл. 5.1).

Таблица 5.1 Национальная система мониторинга окружающей среды в РБ.

Основной целью мониторинга атмосферного воздуха является постоянное наблюдение за качеством атмосферы, оценка ее исходного состояния, прогноз и выявление тенденций изменений для предупреждения негативных ситуаций, угрожающих здоровью людей и окружающей природной среде. Этот тип мониторинга представляет собой двухуровневую систему наблюдений за качеством атмосферного воздуха.

Гидробиологический анализ поверхностных вод и донных отложений выполняется на 74 водных объектах. Контроль радиоактивного загрязнения поверхностных вод и донных отложений проводится на пяти основных реках Беларуси: Днепре (Речица), Припяти (Мозырь), Соже (Гомель), Ипути (Доб-руш), Беседи (Светиловичи). Кроме того, осуществляется периодический контроль на озерах, небольших речках и даже мелиоративных каналах в зоне наиболее сильного загрязнения.

Геофизический мониторинг осуществляется с целью отслеживания вариаций и векового хода геомагнитного поля, наблюдений за гравитационным полем и сейсмическим режимом. Он выполняется круглосуточно на обсерваториях «Плещеницы» и «Нарочь», региональных широкополосных станциях «Брест» и «Гомель», а также высокочастотной станции «Солигорск».

Мониторинг озонового слоя направлен на оценку состояния озонового слоя атмосферы по следующим показателям: общее содержание атмосферного озона, его вертикальное распределение, биологически активное ультрафиолетовое излучение. Мониторинг осуществляется на двух станциях в Минске. Результаты наблюдений передаются в мировой банк по озону.

Мониторинг растительного мира представляет собой основанную на методах фитоиндикации систему длительных и регулярных наблюдений за состоянием экосистем с целью оценки качества среды и прогноза изменений в будущем при существующих уровнях эксплуатации и воздействия на экосистемы или в отсутствие последнего.

Наиболее четко в республике поставлена работа в системе мониторинга атмосферного воздуха и гидросферы, а также мониторинга лесов.

Для оценки состояния атмосферного воздуха, качества воды и почвы устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК) и уровней вредных воздействий на различные компоненты биосферы, включая человека. ПДК – это максимальное содержание вредного вещества в единице объема воздуха, воды или почвы, не вызывающий при длительном и ежедневном воздействии патологических изменений в организме человека, животных и растений.

Еще одним показателем степени загрязнения окружающей среды является предельный допустимый выброс (ПДВ). Он представляет собой величину производную от ПДК, которая позволяет дать оценку конкретного стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха.