Государственное управление в области природопользования в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 45 с., 12 источников.

Объектом исследования являются отношения, связанные с государственным управлением в области природопользования в Республике  Беларусь.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты Республики Беларусь, научная литература отечественных авторов и существующая практика в области регулирования соответствующих отношений.

Цель работы -  выявить сложившиеся методы государственного управления в области природопользования, разработать научно обоснованные положения и выводы, практические рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности политики охраны окружающей среды.

Методы исследования: системно-структурный, исторический, комплексный, диалектический, метод сравнительного анализа.

Исследования и разработки: сформулированы предложения по совершенствованию организации управления природоохранной деятельностью предприятия, необходимости развития и внедрения новой техники и технологии на отечественных предприятиях.

Область возможного практического применения: применение на практике внесённых предложений по совершенствованию управления природоохранной деятельностью.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

                                              СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..4

1.Вопросы экологии в системе управления

1.1Основные инструменты государственного эколого-экономического регулирования. Экологические налоги……………………………………..…...6

1.1 Государственное управление в области охраны окружающей среды  и природопользования в Республике Беларусь……………………………….…11

1.3 Менеджмент в области охраны атмосферного воздуха  в Республике Беларусь………………………………………………………………………..…19

1.4 Менеджмент в области охраны водных ресурсов в Республике Беларусь………………………………………………………………………..…26

1.5 Система мониторинга в Республике Беларусь………………………...…..31

2.Практические рекомендации

2.1Создание отдела охраны окружающей среды………………………………………………………………..….…………37

2.2Нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды………………………………………………………………….………..…40

Заключение………………………………………………………………………43

Список литературы……………….……………………………………………...45

ВВЕДЕНИЕ

Тема политики охраны окружающей среды является очень актуальной на сегодняшний день, так как ситуация, возникшая на планете в результате воздействия человека на окружающую природную среду, вызвала необходимость сохранения последней, ее рационального использования и восстановления, что может быть достигнуто лишь в процессе охраны природы.

              В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни.

              Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство.

Государство, осуществляя экологическую политику, имеет дело с такими природными комплексами, как:

1.постоянно эксплуатируемые (лес, поле и т.д.);

2.разрушенные человеческой деятельностью (карьеры, шахты, отвалы);

3.сохраняющиеся в условиях возрастающего антропогенного пресса относительно ненарушенными.

Соответственно этому определяются и задачи менеджмента в этой области. Для комплексов первого типа основная задача — сохранение с минимальными потерями, для второго - восстановление, третьего - охрана.

Следует заметить, что задачи менеджмента охраны природы в процессе развития человеческого общества меняются. Если в древнем мире и при феодальном строе основной задачей была защита и сохранение отдельных видов животных и растений, а также борьба с браконьерством, то в наше время круг задач существенно расширился. Важное значение имеют следующие задачи:

1.оценка потенциальной продуктивности экосистем;

2.решение проблемы загрязнения среды вредными веществами;

3.предотвращение вредных последствий применения ядохимикатов;

4.решение проблем эрозии и восстановления почв;

5.создание охраняемых территорий.

Также важнейшими задачами менеджмента в области охраны природы являются – поддержание основных экологических процессов и экосистем в равновесном состоянии; сохранение генофонда и видового разнообразия организмов; рациональное использование недр, водных ресурсов и др. Природоохранные меры предусматривают разработку и применение безотходных технологий, эффективных очистных сооружений, жёсткий контроль за использованием удобрений и пестицидов, загрязняющих водоёмы, проведение работ по мелиорации земель, лесовозобновлению, расширение сети заповедников и др. охраняемых природных территорий, непрерывное слежение за состоянием окружающей среды (мониторинг).

Главной проблемой, стоящей ныне перед государством является оптимизация воздействия общества на природу с целью ее эффективного и разностороннего использования и сохранения в состоянии наименьшего разрушения.

Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

   ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАЛОГИ

Предметом анализа в данной главе являются основные инструменты экологической политики.

Экологическая политика – это целенаправленная деятельность государства по обеспечению экологической безопасности и сохранению естественных ресурсов. Основными целями современной экологической политики являются:

1.обеспечение оптимального качества окружающей среды.

2.обеспечение устойчивого развития.

3.сохранение биологического разнообразия.

Экологическая политика применяет инструменты как прямого, так и косвенного регулирования. При выборе определенной модели экологической политики важно подобрать такие инструменты и их комбинации, которые позволят решить конкретную задачу с наибольшей эффективностью.

При выборе инструментов экологической политики правительство ориентируется на следующие критерии:

1.экономическая эффективность. Поскольку экологическая политика требует расхода ресурсов и ведет к потерям ВНП, необходимо стремиться к минимизации издержек на ее реализацию.

2.информационное обеспечение. Необходимо учитывать какой вид информации требуется, в каком объеме эта информация может быть технически обеспечена и сколько будет стоить.

3.издержки управления. Нужен учет расходов на экологический мониторинг и другие формы контроля за применением инструмента экологической политики.

4.взаимосвязь с другими видами политики. Следует помнить о взаимодействии и взаимовлиянии  различных видов политики, в том числе экономической.

5.временный лаг. Здесь учитывается разрыв во времени между принятием решения о применении инструмента экологической политики и получением ожидаемого результата.

6.степень серьезности экологической проблемы. Если проблема признана исключительно серьезной,  то можно пренебречь критерием экономической эффективности.

7.тип проблемы. В зависимости от того, о каких объектах и подсистемах окружающей среды идет речь, применяются различные комбинации инструментов экологической политики.

Наиболее известными инструментами прямого эколого-экономического регулирования являются моральное осуждение, а также экологические стандарты и нормативы[5,с.77].

Моральное осуждение предполагает влияние на поведение индивидов с помощью этических норм и общественного мнения. Эффективность применения этого инструмента зависит от ряда социальных, культурных, психологических и других факторов.

Однако часто мотив максимизации прибыли оказывается настолько мощным, что заставляет индивида игнорировать мнение общества об этической стороне его поведения. В этом случае необходимо использовать такие внешние регуляторы поведения людей, как правовые нормы. В экологической политике они представлены соответствующими стандартами и нормативами.

Экологические стандарты и нормативы широко распространены в практике эколого-экономического регулирования. Типичными их разновидностями являются:

1.разрешение на загрязнение окружающей среды в установленном размере.

2.обязательство сократить эмиссии загрязняющих веществ на определенную величину.

3.стандарты на производственные технологии.

4.стандарты на природоохранные технологии.

5.нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции.

6.ограничения и запреты на выпуск товаров, производство или потребление которых ведет к загрязнению окружающей среды.

Все эти стандарты, нормы и лимиты устанавливаются в законодательном порядке, и их нарушение предполагает юридическую ответственность. Это является важнейшим преимуществом  данного инструмента эколого-экономического регулирования.

Однако имеется целый ряд недостатков, снижающих привлекательность экологических стандартов и нормативов как инструмента экологической политики:

1.они  не соответствуют критерию экономической эффективности. Это объясняется тем, что стандарты и лимиты разрабатываются на основе усредненных данных без учета индивидуальных различий между субъектами экономики.

2.происходит бюрократизация экологической политики, которая лишает ее гибкости в принятии решений. 

3.поскольку разрешения на загрязнения в установленном порядке даются бесплатно, игнорируется принцип альтернативных издержек (выигрыш от определенного варианта использования природных ресурсов должен превысить альтернативные издержки).

4.возникает проблема так называемой «дедовской статьи», суть которой заключается в том, что при введении нового законодательства более строгие экологические стандарты обычно касаются только фирм-новичков, в то время как фирмы, уже действующие в отросли, получают право определенное время (иногда до 10 лет!) руководствоваться старыми стандартами.