Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Таможенные привилегии – это преимущества, предоставляемые определенным физическим либо должностным лицам при перемещении через таможенную границу России товаров, транспортных средств, ценностей, личных вещей и других предметов [2] Проявляются они в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин или других подлежащих взысканию таможенных платежей либо в виде упрощения процедуры пропуска через таможенную границу товаров и иных предметов, а в ряде случаев – в виде полного освобождения от определенных форм таможенного контроля.

Хотя законодательством предусмотрено, что российская система тарифных преференций должна быть ориентирована на наименее развитые или развивающиеся страны, на самом деле тарифные преференции зачастую обусловлены политическими, а не экономическими причинами.

В России применяется особая система разграничения стран на развивающиеся и наименее развитые. Однако в ряде случаев получается, что РФ предоставляет тарифные преференции странам, экономическое развитие которых находится на уровне выше российского. Для того, чтобы совершенствовать систему тарифных преференций в РФ, их следует предоставлять только тем странам, экономическое развитие которых находится на уровне более низком.

Другим направлением работы по совершенствованию системы таможенно-тарифного регулирования может являться активное применение особых видов пошлин - антидемпинговых, специальных, компенсационных, а также расширение практики применения сезонных пошлин.

Практическое использование перечисленных видов пошлин позволяет достаточно эффективно осуществлять выборочную защиту отечественных товаропроизводителей, когда иностранная конкуренция наносит им существенный ущерб [18].

Следует иметь в виду, что специальные пошлины могут применяться как ответная мера в ответ на дискриминационные действия иностранных государств в отношении российских участников внешнеэкономической деятельности.

Расширение практики применения сезонных пошлин, например, на сельскохозяйственные товары с короткими сроками хранения, позволяет избежать причинения возможного ущерба рынкам отдельных товаров.

К проблемам административного характера, касающихся системы таможенно-тарифного регулирования в стране, можно отнести довольно высокий административный барьер, высокие требования по количеству документов, размытость полномочий таможенных органов при таможенных операциях [25]. В качестве решения данных проблем можно предложить создание некой структуры или нормативно-правового акта, который позволял бы сократить количество подзаконных актов, регулирующих именно отношения и взаимные права и обязанности представителей таможенного органа и участников ВЭД, а также сокращал длительность процесса таможенного оформления.

Следует заметить, что практическая реализация перечисленных мер позволит сформировать твердую систему таможенно-тарифного регулирования и усилить тарифную защиту отечественных товаропроизводителей в соответствии с международными экономико-правовыми требованиями.

Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим разнообразием. Всю совокупность этих методов можно разделить на несколько категорий [8].

К первой относятся меры прямого ограничения, направленные на защиту интересов национальной экономики, - лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России с 1989 г.  Лицензирование предполагает, что на экспорт и импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). Лицензия – официальный документ, разрешающий осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и импорт отдельных товаров [18].

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности (в настоящее время Минэкономразвития РФ), как правило, после согласования с соответствующим министерством и ведомствами или их территориальными органами.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование. Квоты – это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (год, полугодие, квартал) [10]. В эту категории входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные» ограничения экспорта.

Добровольные ограничения экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 г. было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащее такое обязательство по некоторым видам изделий ирстватоваров при их дефиците; для выполнения международных обязательств РФ; для обеспечения тарифофноодкт и услуг в установленных законодательством случаях и определООбрпрпррррлТаможенн   лолорз стали. В 1994 г., например, были введены «добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 21 Закона «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности», «экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляется без количественных ограничений».

В качестве государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут также применяться и другие  меры, такие, как наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров, предоставление исключительного права на экспорт или на импорт отдельных видов товаров, вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей [8]. Одной из разновидностей таких мер, направленных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты.

К числу импортных налогов относятся:

      пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

      сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

      другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.д.).

Одна из разновидностей административных и таможенных формальностей – сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам, не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях,  запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируются законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными правовыми актами.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимает валютное регулирование и валютный контроль [11]. Валютное регулирование представляет собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями [22]. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль, содержатся в Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах.

Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный Банк РФ и Правительство Российской Федерации.

К валютным ценностям по закону относятся иностранная валюта в виде денежных знаков, средств на счетах и внешние ценные бумаги. Все операции, связанные с  переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, называются валютными операциями, которые делятся на текущие и связанные с движением капитала [22].

К текущим валютным операциям относятся:

      операции, связанные с куплей-продажей валютных ценностей, товаров и услуг, реализацией прав на интеллектуальную собственность, расчеты по которым осуществляются с отсрочкой платежа, не превышающей 180 дней;

      переводы за границу и получение из-за границы процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим финансовым операциям;

      переводы неторгового характера (заработная плата, пенсии, алименты, наследство и другие аналогичные операции).

К валютным операциям, связанным с движением капитала, относятся:

      прямые и портфельные инвестиции;

      предоставление и получение финансовых кредитов и отсрочки платежа за поставленные товары, работы и услуги на срок более 180 дней;

      все иные валютные операции, не относимые к текущим.

Важным положением российской системы валютного регулирования и контроля, без которого была бы невозможна самостоятельная внешнеэкономическая деятельность предприятия, является то, что российские участники ВЭД могут осуществлять текущие валютные операции без ограничений [22]. Валютные операции, связанные с движением капитала, осуществляются в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации.

Важная составная часть валютно-хозяйственного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности – установление курса рубля по отношению к иностранным валютам. Органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки и др.

К государственному регулированию внешнеэкономической деятельности следует отнести ряд мер государственной поддержки экспорта. Можно выделить пять основных направлений государственной поддержки российского экспорта: финансовая поддержка, налоговое стимулирование, таможенно-тарифное стимулирование, специальные мероприятия и меры общеэкономического характера [12].

Государственная финансовая поддержка осуществляется на возвратной и платной основе. К наиболее актуальным вопросам государственной финансовой поддержки экспорта продукции можно отнести:

      государственную поддержку экспорта продукции как возмещения части процентных ставок по экспортным контрактам;

      предоставление государственных кредитов на цели сооружения объектов за рубежом.

К мерам налогового стимулирования экспорта следует отнести отсрочку платежей по налогу на прибыль. Тем самым предприятия экспортеры получают временно свободные денежные ресурсы для пополнения оборотных средств.

К мерам таможенно-тарифного стимулирования экспорта следует отнести изменения, касающиеся:

      снижения ставок ввозных таможенных пошлин на оборудование;

      полного освобождения от таможенных пошлин ввозимых на территорию Российской Федерацию компонентов, необходимых для производства продукции на экспорт;

      сокращения перечня товаров, попадающих под обложение экспортными пошлинами.

К мерам специальной поддержки экспортеров относят информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам.

Согласно Закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» система внешнеторговой информации должна содержать сведения:

      о федеральных и региональных программах развития внешнеторговой деятельности;

      о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

      о российском и иностранном законодательстве в сфере внешнеторговой деятельности;

      о деятельности торговых представительств Российской федерации за рубежом;

      о деятельности организаций, представляющих услуги по кредитованию и страхованию;

      о таможенной статистике РФ;

      о конъюнктуре по основным товарным группам на зарубежных рынках;

      о правовых актах РФ по стандартизации и сертификации;

      о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности;

      о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территории РФ и вывоза с ее территории.

Согласно Закону Минэкономразвития РФ обязано в разумный срок предоставить необходимую внешнеторговую информацию российскому или иностранному лицу, участвующему во внешнеэкономической деятельности за плату, не превышающую стоимость оказанных услуг по предоставлению такой информации [18].

Среди мер общеэкономического характера, имеющих большое значение для экспорта, следует отметить такие, как наведение порядка в ценообразовании продукции и услуг естественных монополистов, а также ясную политику в отношении установления курса рубля по отношению к иностранным валютам и другие меры общеэкономического характера.