Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

7.      Обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Этот принцип говорит о том, что использование мер государственного регулирования должно основываться на объективной оценке ситуации и быть экономическими обоснованными.

8.      Исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам ВЭД и экономике РФ. Данное положение закона подтверждает право участников внешней торговли на полную свободу деятельности (естественно, в рамках действующих законов), их равенство, неприкосновенность собственности, свободу договоров, равенство сторон, недопустимость постороннего вмешательства и т.д.

9.      Обеспечение обороны страны и безопасности государства. В этой связи Закон предусматривает меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов. Они не носят экономического характера и необходимы для соблюдения общественного порядка, охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды. Данные меры необходимы для приобретения необходимых товаров при их дефиците, для выполнения международных обязательств РФ и для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

10. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Иными словами, действующая в данный момент система государственного регулирования распространяется на всю территорию России, а уполномоченные федеральные органы осуществляют контроль за ее реализацией.

11. Единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации. В данном случае речь идет о том, что перечисленные в Законе методы регулирования внешнеторговой деятельности единообразно применяются на всей территории страны.

Таким образом, оговоренные в Федеральном законе цели и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в полной мере рассматривают все тонкости и особенности ведения внешней торговли с зарубежными партнерами, а также определяют приоритетные направления осуществления мер регулирования в данной области. Более подробно о методах регулирования внешнеэкономической деятельности будет сказано в заключительной части.

Часть 4. Методы регулирования ВЭД в РФ

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешнеэкономические связи может быть определенным образом систематизировано (таблица №3, Приложения).

Все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы  на протекционистские и либерализационные [8]. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации в противоположность этому направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствует эти две противоречивые тенденции.

Все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические [8]. К административным относятся меры прямого ограничения экспорта и импорта, в частности установление квот, лицензий, эмбарго и др., к экономическим – меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников, например политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов, система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. Россия в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности в основном отказалась от применения административных мер и перешла к экономическим мерам.

В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирование внешнеэкономической деятельности согласно Закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» осуществляется посредством:

      таможенно-тарифного регулирования;

      нетарифного регулирования;

      запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

      мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законом.

Под таможенно-тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, которые так или иначе призваны способствовать защите национальных производителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, а также обеспечивать источник пополнения доходной части федерального бюджета [9].

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования составляют: Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе», кодекс РФ, а также целая система нормативно-правовых актов подзаконного характера, издаваемых Правительством РФ и Федеральной таможенной службой России. К компетенции Правительства РФ в сфере таможенно-тарифного регулирования отнесены вопросы установления ставок таможенных пошлин и определения порядка предоставления тарифных льгот. А ФТС России посредством издания нормативно-правовых актов и контроля за их использованием со стороны нижестоящих звеньев таможенной системы обеспечивает практическое применение таможенно-тарифных мер как одного из направлений реализации таможенной политики страны.

Под тарифным регулированием следует понимать меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, в основе которых лежит ценовой фактор влияния на внешнеторговый оборот. Такое влияние осуществляется посредством установления и взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу [19].

Нормативный документ, содержащий систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров через границу, называется таможенным тарифом. Его формирование и порядок применения регламентируется Законом РФ «О таможенном тарифе».

Таможенный тариф России выполняет различные функции, в том числе фискальную и регулирующую [23]. Фискальная функция сводится к обеспечению поступлений платежей в бюджет, которые в дальнейшем направляются на решение государственных задач. Если проанализировать макроэкономические показатели, такие как доля таможенной пошлины в доходной части бюджета, уровень обложения экспортно-импортных операций и другие можно сделать вывод о том, что в России преобладает именно фискальная направленность таможенного тарифа. Повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования возможно при смене направленности таможенного тарифа с выполнения фискальной на регулирующую функцию. При этом для каждого элемента таможенного тарифа можно выделить соответствующее направление.

Таможенный тариф состоит из следующих элементов:

1) таможенных пошлин, их ставок и видов;

2) системы группировки товаров;

3) таможенной стоимости товаров и методов ее определения;

4) тарифных льгот, преференций и привилегий [21].

Таможенная пошлина – это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию страны или при их вывозе с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза [9]. Таможенная пошлина является разновидностью косвенных налогов, а ее уплата носит обязательный характер и обеспечивается мерами государственного принуждения. Назначение же таможенной пошлины также характеризуется двумя аспектами: фискальным (пошлина служит источником пополнения бюджета) и регулятивным (с ее помощью государство регулирует внешнеторговый оборот – ввоз в страну и вывоз из нее тех или иных товаров).

Ставка таможенной пошлины – это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащий взиманию таможенными органами за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию России или вывозимый с ее таможенной территории. Ставки таможенных пошлин определяются Правительством РФ, являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от категории лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и каких-либо других факторов.

Одно из основных направлений развития таможенного тарифа в РФ - это оптимизация абсолютного размера ставок таможенных пошлин.

Высокие ставки пошлин эффективны лишь в том случае, когда необходимо ограничить ввоз тех или иных товаров. Если такая цель не ставится, высокие ставки не способствуют ведению бизнеса и, в конечном итоге, приводят к сокращению сумм таможенных платежей. Относительное снижение уровня ставок пошлин благоприятно сказывается на внешнеторговой деятельности и позволяет увеличить поступления в бюджет.

Система группировки товаров – это распределение товаров по определенным группам в соответствии с разработанной на основе общемировой практики классификации товаров – Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Бесперебойное функционирование экономики любой страны современного мира предполагает наличие в своей структуре экспорта и

импорта широкого ассортимента товаров. При этом для осуществления полноценного государственного регулирования внешней торговли эти товары необходимо каким-либо единообразным способом отличать друга от друга, т. е. классифицировать их по тем или иным критериям. А поскольку ассортимент товарной продукции крайне широк, то построить такую классификацию не так-то просто, но она существует. Функции классификатора товаров в Российской Федерации выполняет Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) России представляет собой определенным образом построенный перечень товаров с присвоенными им десятизначными цифровыми кодами. В его основу положена Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), которая на сегодняшний день в качестве классификатора товаров получила наибольшее распространение в мире.

В ст. 3 Конвенции по ГС предусмотрено, что страны, принявшие ее (а к таковым относится и Россия), не будут изменять классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков. Таким образом, код товара на уровне шести знаков во всех странах, подписавших Конвенцию по ГС, будет одинаков [20].

В качестве направления по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования можно предложить повышение эффективности описания и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России. Для этого предлагается дать четкое определение терминов, которые используются в ТН ВЭД, дополнив их примечаниями и закрепив в законодательстве [22].

Таможенная стоимость товара – это цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной границы Российской Федерации [19]. Таможенная стоимость, являясь налоговой базой для целей начисления таможенной пошлины и налогов, играет важную роль в регулировании внешней торговли.

В ряде случаев участники ВЭД стремятся занизить таможенную стоимость для ухода от уплаты таможенных платежей [24]. Таможенная стоимость зависит от многих параметров сделки, то есть является величиной нестабильной, зависящей от ценовых колебаний, сезона, условий поставки и страхования груза [23]. Из этого следуют различные варианты ухода от реального значения, сформированного затратами на производство и доставку иностранного товара до отечественного потребителя.

Правила оценки товаров в таможенных целях, используемые в РФ, базируются на нормах международного законодательства, но не достаточно эффективны. Комплекс мер по контролю за достоверностью сведений о таможенной стоимости весьма ограничен и сводится главным образом к анализу баз данных о стоимости товаров на мировых рынках, торговых площадках других государств или каталогов товаров на внутреннем рынке. Переход к использованию специфических ставок, установление комбинированных и смешанных ставок в условиях создания регулирующего таможенного тарифа может рассматриваться как возможная мера выхода из создавшейся ситуации.

Тарифные льготы – это льготы, предоставляемые в форме возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, в форме освобождения от уплаты пошлины, в форме снижения ставки таможенной пошлины либо в форме установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров [9].

Предоставление тарифных льгот, не предусмотренных законом, возможно только по решению Правительства РФ. Предоставление таких льгот должно быть сбалансировано и не должно входить в противоречие с фискальным предназначением самой таможенной пошлины, поскольку активное использование льготного налогообложения ведет к недобору налоговых платежей в бюджет и, как следствие, – к бюджетному дефициту.

Внешними проявлениями тарифных льгот являются: либо возврат ранее уплаченной таможенной пошлины (такой возврат предусмотрен некоторыми видами таможенных режимов), либо установление тарифных преференций по таможенному тарифу [21].

Тарифные преференции – это разновидность таможенных льгот в виде специальных преимуществ, предоставляемых при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких видов товаров отдельных стран и не распространяющихся на аналогичные товары других стран [2]. Устанавливаются они в отношении товаров либо происходящих из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли (таможенный союз), либо происходящих из развивающихся стран (например, стран Африки и Латинской Америки). Тарифные преференции могут быть выражены либо в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины, либо в виде снижения ставки таможенной пошлины, либо в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.