Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что абсолютное большинство указанных законодательных актов не являлось законами прямого действия и для  их практического использования требовалось издание дополнительных инструкций и постановлений различных органов, что серьезно затрудняло из использование. Кроме того, начавшиеся переговоры России о вступлении в Всемирную Торговую Организацию (ВТО) выявили многочисленные несостыковки и просто противоречия с действовавшими в ней правилами. Это также потребовало изменений в действующее законодательство.

В настоящее время в стране происходит дальнейшее совершенствование системы регулирования внешнеэкономической деятельности: в 2003-2004 гг. вступили в силу федеральные законы «О техническом регулировании», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном регулировании и валютном контроле», а также ряд постановлений Правительства РФ и указов Президента, касающихся рассматриваемого вопроса.

Механизм регулирования внешнеэкономической деятельности в России, нормативно-правовые акты и органы государственного управления, занятые непосредственно в данной области, будут рассмотрены более подробно в следующей части второй главы.

Часть 2. Механизм регулирования ВЭД в РФ.

В настоящее время основные правила осуществления внешнеторговой деятельности определяются Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Этот закон имеет очень важное значение, так как он определяет основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ВЭД в целях обеспечения благоприятных условий для ее осуществления.

Он определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за регулирование внешнеэкономической деятельности – ими являются Президент Российской Федерации, Правительство РФ и федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время – Министерство экономического развития и торговли); определяет их правомочия и методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Президент России обладает следующими полномочиями в области государственного регулирования этого вида деятельности [18]:

      осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;

      регулирует сотрудничество в военно-технической области;

      определяет порядок экспорта драгоценных  металлов и драгоценных камней;

      в ежегодные послания Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики включает раздел о государственной внешнеторговой политике;

      в целях обеспечения национальной безопасности вводит признанные народным правом экономические санкции;

      приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом и т.д.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации, чьи постановления и распоряжения обязательны для исполнения в РФ [13].

В области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Правительство РФ в соответствии законом:

      обеспечивает проведение единой государственной внешнеэкономической политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

      разрабатывает и предоставляет на утверждение Федерального Собрания РФ федеральную программу развития внешнеэкономической деятельности;

      принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ;

      принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленными федеральными законами;

      вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со сложившейся системой управления внешнеэкономическим комплексом России должен быть орган, на который на основании действующего законодательства возлагается координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в стране. За 1995-200 гг. название органов исполнительной власти и их количество менялось несколько раз. До сентября 1998 г. таким органом было Министерство внешнеэкономических связей и торговли, после этого – Министерство торговли,  а с мая 2000 г. – Министерство экономического развития и торговли РФ, которому переданы функции упраздненных Министерства торговли, Министерства по делам СНГ, Министерства экономики, Федеральной службы по валютному и экспортному контролю.

Таким образом, главной задачей Министерства экономического развития и торговли РФ в области ВЭД является координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления РФ, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по проведению единой государственной внешнеэкономической политики и обеспечение ее реализации [7].

Минэкономразвития России, являясь центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляет единую государственную экономическую политику. Применительно к сфере внешнеэкономической деятельности Министерство осуществляет следующие функции:

1.      Разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию внешнеэкономических связей, в том числе с участниками СНГ и другими бывшими республиками СССР, осуществлению совместных проектов и программ.

2.      Разрабатывает совместно с другими министерствами и ведомствами основные направления инвестиционной политики, в том числе по привлечению и регулированию иностранных инвестиций, формирует перечень крупных инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджета РФ.

3.      Подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по заключению международных договоров по вопросам экономических связей, в том числе с государствами СНГ, осуществляет совместно с МИД координацию действий органов исполнительной власти и субъектов РФ в области международных переговоров по вопросам торговли товарами и услугами, разрабатывает и реализует меры по обеспечению эффективной интеграции экономики России в мировую экономику.

4.      Подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по механизму регулирования внешнеэкономической деятельности, применяет в установленном порядке меры нетарифного регулирования, в том числе осуществляет лицензирование товаров, работ и услуг в установленных законодательством случаях и определяет в установленном порядке квоты экспортных поставок стратегических видов продукции.

5.      Участвует в разработке направлений использования централизованных ресурсов, валютно-кредитной политики, в формировании платежного баланса, организует работу по привлечению и использованию в экономике России иностранных кредитных ресурсов, формирует товарное пополнение кредитов, получаемых под правительственные гарантии, вносит предложения о размерах экспортных и импортных тарифов и пошлин.

Важную роль в управлении внешнеэкономическим комплексом играет Государственный таможенный комитет РФ, который является центральным правоохранительным органом в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующим в разработке и реализации таможенной политики Российской Федерации [6]. Он обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность, защищает экономические интересы страны. Система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления и таможни.

Важным органом государственного регулирования является Центральный банк РФ [7]. Являясь главным банком страны, и находясь в ее собственности, он независим от представительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется Законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Основными задачами Центрального банка РФ являются:

      регулирование денежного обращения;

      обеспечение устойчивости рубля;

      организация расчетов и кассового обслуживания;

      защита интересов вкладчиков банков;

      надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений.

Внешнеэкономическая деятельность Центрального банка сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. ЦБ управляет официальными золото-валютными резервами страны, определяет и публикует официальный курс  к денежным единицам других государств.

Складывающийся в настоящее время в России механизм государственного управления внешнеэкономической деятельностью призван обеспечить выполнение главенствующих целей государственной политики в этой области. О них более подробно будет сказано в следующей части.

Часть 3. Основные цели и принципы регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ.

Цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации согласно Федеральному закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 определены следующим образом:

      защита экономического суверенитета РФ;

      обеспечение экономической безопасности страны;

      стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

      обеспечение условий эффективной интеграции экономики страны в систему мирового хозяйства;

      создание благоприятных условий для работы российских предприятий на внешнем рынке;

      предотвращение дискриминационных условий в отношении продажи отечественных товаров на мировом рынке.

В соответствии с указанным Федеральным законом торговая политика является составной частью экономической политики РФ. Ее целью является создание благоприятных условий для российских экспортеров и импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Рассмотрим более подробно принципы регулирования внешней торговли [18] для того, чтобы дать им экономическое обоснование.

1.      Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг. Этот принцип означает, что государство охраняет интересы хозяйствующих субъектов. В случае их нарушения зарубежными партнерами предусматривается введение ответных мер.

2.      Равенство и  недискриминация участников  внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено Законом. Этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участников внешнеэкономической деятельности, т.е. в отношении них применяются одинаковые правила и нормы. В свою очередь все участники ВЭД обязаны выполнять одинаковые процедуры при перемещении товара через границу.

3.      Единство таможенной территории российской Федерации. В данном случае имеется в виду,  что на всей таможенной территории Федерации действуют единый таможенный режим и единые правила в отношении всех перемещаемых через границу товаров, которые определяются Законом «О таможенном тарифе», Таможенном кодексе РФ, а также рядом других законов.

4.      Взаимность в отношении другого государства (группы государств). Этот принцип означает, что отношения между государствами строятся исключительно на основе взаимности в предоставлении режимов и условий ведения внешнеэкономической деятельности. Необоснованное применение каких-либо ограничений в отношении российских участников ВЭД приведет к использованию ответных мер.

5.      Выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, что необходимо для эффективного достижения целей, для осуществления которых предлагается применять меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Иными словами, этот принцип подчеркивает, что на практике должны применяться только те методы внешнеэкономической деятельности, которые действительно необходимы для эффективного достижения поставленных целей.

6.      Гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В данном случае имеется в виду, что при разработке нормативного правового акта РФ, касающегося осуществления внешнеэкономической деятельности, ответственный за его разработку орган власти предлагает хозяйствующим субъектам, интересы которых могут быть затронуты его принятием, представить предложения и замечания по данному вопросу.