Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Следующая группа целей связана с процессами глобализации мирового хозяйства. Речь прежде всего идет о содействии конкретного государства формированию «многополярной» модели [5] мирового хозяйства. В данной ситуации уместным будет реализовать стратегию сотрудничества с различными регионами, международными организациями и группировками, союзами и отдельными корпорациями.

Одна из важнейших целей – регулирование платежного баланса страны в той части, которая касается внешнеэкономической деятельности. Своевременное погашение задолженности предполагает жесткий контроль за сохранением статуса самостоятельного, независимого от иностранных кредиторов государства.

Государственное регулирование имеет также целью формирование благоприятного имиджа страны и ее отдельных регионов во внешнеэкономической деятельности. Это должен быть авторитет добросовестного, действующего в рамках правовых норм и международных договоренностей государства, соблюдающего законодательство национальных и зарубежных партнеров и другие международные нормы и правила.

Особым образом можно разграничить группы функций [6] государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и разделить их на: 1) системообразующие (к ним относятся формирование конкурентной среды, формирование порядка осуществления ВЭД); 2) системоутверждающие (структурная трансформация, обеспечение конкурентоспособности на мировых рынках, рост уровня и качества жизни); 3) системовоспроизводящие (достижение устойчивого экономического развития, обеспечение и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике, упрочение и расширение поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве).

Реализация этих функций нацелена на повышение эффективности механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющей экономическую, социальную и адаптационную составляющие. Экономическая эффективность заключается в обеспечении расширенного воспроизводства и достижении экономического роста; социальная – в повышении уровня и качества жизни населения; адаптационная – в интеграции в мировую экономику как полноправного члена.

В современном мире можно выделить две основные тенденции внешнеторговой политики: протекционистская и либеральная (фритредерство) [7].

Протекционистская – связана с защитой отечественного рынка от иностранной конкуренции. Национальное производство должно находиться под патронажем (протекцией) государства. Отсюда ее название – протекционизм. К протекционистским можно отнести такие меры как сдерживание импорта и поощрение экспорта.

К типичным формам сдерживания импорта относятся:

      тарифные пошлины на импортные товары;

      нетарифные ограничения (квоты, требования лицензий и др.);

      установление государственной монополии на право торговли отдельными товарами.

Современные формы поощрения экспорта заключаются в:

      прямой дотации (экспортной премии);

      льготном кредите, льготных налогах на экспортное производство;

      государственном страховании экспортной продукции;

      государственных гарантиях на вывоз товаров в страны с неустойчивыми политическими режимами;

      изучении конъюнктуры мирового рынка, правовом обеспечении защиты интересов за рубежом;

      прямом участии в инвестициях наукоемкого производства;

      снижении курса национальной валюты в угоду интересам экспортных отраслей. Экспортер обменивает свою валютную выручку у себя в стране. При обесценивании национальной валюты его доход, выраженный в деньгах, возрастает.

Таким образом, к достоинствам протекционизма можно отнести:

      поддержку отечественных предприятий, конкурирующих с импортом, и предотвращение угрозы их возможного банкротства;

      сохранение рабочих мест на предприятиях, конкурирующих с импортными;

      улучшение платежного баланса и укрепление курса национальной валюты.

Но в то же время меры, ограничивающие импорт, автоматически сократят экспорт другой страны. Как только одна страна примет меры, ограничивающие импорт, страна-импортер примет, в свою очередь, ответные меры и введет такие же ограничения на импорт, ухудшая позиции зачинщика торговой войны. В результате в обеих странах упадут не только объемы импорта, но и их экспортные возможности. Поэтому, недостатки протекционизма очевидны. К ним можно отнести:

      консервацию отсталых производств, не способных конкурировать с иностранными фирмами;

      поддержание высоких цен на импортные товары и услуги, что не выгодно для отечественного потребителя;

      поддержание высоких цен на импортные комплектующие и сырье, используемые отечественными производителями.

Страны, придерживающиеся модели открытой экономики, не закрывают двери перед иностранной конкуренцией, не применяют жестких мер, ограничивающих импорт. Другими словами, либеральная политика – это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот. Все это ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

В чистом виде протекционизм и свободная торговля практически не встречаются. Но для различных стадий исторического развития общества характерно тяготение к различным системам внешнеторговой политики.

В современной мировой экономике наблюдается общая тенденция к либерализации внешнеторгового обмена, т.е. к постепенному переходу к политике свободной торговли. Данная тенденция связывается, прежде всего, с деятельностью Всемирной торговой организации (ВТО), участниками которой на 2011 год являются 153 государства мира [30]. Все страны-участницы принимают на себя обязательства выполнять многосторонние торговые соглашения, заключенные в рамках ВТО. На текущий момент нормами ВТО регулируется 97 % всей мировой торговли.

Административные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности просто необходимы на современном этапе (Приложения, таблица №2). Так как в основном только с помощью всех видов регулирования ВЭД государство может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизировать валютные резервы для обслуживания внешнего валютного долга и реализации национальных стратегических проектов.

Глава 2. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Часть 1. Основные этапы развития регулирования ВЭД в РФ.

Внешняя торговля России имеет многовековую историю, в начале которой был проложен знаменитый торговый путь «из варяг в греки». На протяжении столетий государство стремилось контролировать и гибко регулировать внешнюю торговлю, но при этом всегда исходило из национальных интересов, и действия его были нацелены, прежде всего, на защиту российских товаропроизводителей.

Можно выделить четыре этапа [8] развития регулирования внешнеэкономической деятельности в России:

      До 1918 г. – дореволюционный;

      1918 – 1986 гг. – советский;

      1986 – 1991 гг. – перестроечный;

      С 1991 г. – современный.

До 1918 г. внешнеэкономическая деятельность в России развивалась в основном на тех же принципах, что и в большинстве других европейских государств.

Государственная монополия на  внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности была установлена в России с приходом к власти большевиков. Законодательно она была закреплена в апреле 1918 г. декретом «О национализации внешней торговли», в котором говорилось: «Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов <…> с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то установленными органами».

Декретом устанавливался орган, ведающей национализированной внешней торговлей – Народный комиссариат торговли и промышленности при котором был Совет внешней торговли, в 1920 г. преобразованный в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). В 1946 г. на базе НКВТ Было сформировано Министерство внешней торговли СССР [8]. С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования СССР. Это означало, что все сделки по экспорту и импорту осуществлялись исключительно государством, а внешнеторговые связи – на основе экспортно-импортного плана.

К середине 80-х гг. выявились негативные стороны развития внешней торговли:

      отсталая товарная структура экспорта и импорта;

      падение темпов внешнеторгового оборота;

      устарелые формы организации работы на внешнем рынке.

Экономика СССР носила односторонний характер в развитии внешнеторговых отношений как с восточноевропейскими и развивающимися странами, так и с западными государствами. Сложившаяся ситуация требовала реформы внешнеэкономической деятельности, которая началась с 1986 г. Именно в этот период были сделаны первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятий и организаций, по самостоятельному выходу их на внешний рынок, углублению экономической заинтересованности во внешнеэкономической деятельности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. №991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) при СМ СССР, на которую были возложены задачи по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В соответствии с этим постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций более 20 министерствам, ведомствам СССР и союзных республик, а также крупнейшим объединениям и предприятиям, которые имели условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции [15].

В результате предоставления права всем предприятиям и организациям с 1 апреля 1989 г. самостоятельного выхода на внешней рынок и ведения на нем оперативно-коммерческой деятельности главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие.

Последующее постановление от 11 декабря 1989 г. №1104 «О дополнительных мерах государственного регулирования в 1990 г. внешнеэкономической деятельности» ужесточило отношения между государственными органами управления внешнеэкономической деятельностью и товаропроизводителями.

С созданием суверенного государства в Российской Федерации были осуществлены мероприятия, направленные на демократизацию внешнеэкономической деятельности в стране, расширение самостоятельности в этой области предприятий всех форм собственности.

Основы становления новой системы государственного регулирования внешнеэконономических связей в России были заложены Указом Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. №213.

Прежде всего, Указ отменил специальную регистрацию предприятий и организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности, в том числе для осуществления посреднической деятельности, ликвидировал запрет на проведение бартерных операций, объявлял о существовании таможенного регулирования, вводил систему «обязательной продажи внешнеторговой выручки» (иностранной валюты). Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их создания [17].

Либерализация ВЭД, это следует особо подчеркнуть, осуществлялась в условиях практически полного отсутствия средств регулирования внешнеторгового оборота. В стране продолжали существовать регулируемые из Центра цены, которые были значительно ниже мировых. Товарообмен между Российской Федерацией и другими странами был нарушен: из России в огромных, почти неконтролируемых количествах вывозилось сырье, что незамедлительно повлекло за собой снижение цен на некоторых мировых рынках, тогда как отечественный рынок был наводнен низкокачественными импортными товарами народного потребления, и это явилось тяжким ударом для российских производителей.

Во избежание вымывания товарной массы с внутреннего рынка с 1 января 1992 г. был введен экспортный таможенный тариф. Его целью было выравнивание внутренних и мировых цен. В связи с нехваткой товаров на внутреннем рынке и заниженным курсом рубля мероприятия по регулированию импорта не проводились [8].

Впервые импортные пошлины были введены 1 июля 1992 г. Размеры ставок варьировались от 5 до 25%, при этом базовая ставка на большинство товаров составляла 5%. Наибольшая ставка в 25% взималась при ввозе вин, спирта и спиртных напитков. Осенью того же года пошлины на спирт и крепкие алкогольные напитки, электронную аппаратуру и легковые автомобили были повышены, а базовая ставка на другие товары была увеличена с 5 до 15%.

В течение 1991-1999 гг. был принят ряд законодательных актов, знаменовавших начало создания системы регулирования внешнеэкономической деятельности. К ним следует отнести Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе» (1993 г.), законы «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.), «О налоге на добавленную стоимость» (1991 г.), «Об акцизах» (1992 г.), Федеральные Законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995 г.), «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении торговли товарами» (1998 г.), «Об экспортном контроле» (1999 г.) и ряд других.