Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

       Как правило целевые фонды традиционно в зависимости от их назначения делятся на экономические и социальные, но на современном этапе социально-экономического развития России происходят интенсивные процессы качественного изменения различных фондов, в этой связи традиционная классификация фондов нуждается в существенной доработке и расширении.

      Анализ  фондов как современного экономического явления позволяет сделать вывод о том, что четко разделить экономическое и социальное назначение фонда становится все труднее, а иногда и невозможно. Любой из экономических фондов, занимаясь инвестиционной, инновационной или другой       чисто экономической деятельностью, выполняет и социальную функцию - поддержание уровня занятости, текущих доходов, создание новых рабочих мест и т.д. В социальных фондах в силу двойственности положения в рыночной экономике все большую значимость приобретает решение экономических проблем управления активами, грамотное инвестиционное поведение, обеспечение долгосрочной устойчивости фонда и т.д. Так, пенсионный фонд является одновременно и крупнейшими долгосрочными инвесторами,  и ключевыми инструментами обеспечения социальных гарантий пенсионного обеспечения. Поэтому зачастую эти функции   интегрированы,    и   абсолютное   большинство фондов могут быть определены как социально-экономические. 

ТЕМА 2. Система целевых  бюджетных и внебюджетных фондов 

1. Порядок составления, представления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

2. Целевые фонды  зарубежных государств 

1. Порядок составления,  представления, утверждения  и исполнения бюджетов  государственных  внебюджетных фондов

    Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

    Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются  и утверждаются Федеральным Собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

    Проекты бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

    Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством.

      Отчет об исполнении бюджета  государственного внебюджетного  фонда составляется органом управления  фонда и представляется Правительством  Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

    Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда  и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

    Контроль  за исполнением бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном для соответствующих бюджетов.

    Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса для соответствующих бюджетов. 

2. Целевые фонды  зарубежных государств

      В финансовой системе зарубежных стран, также как и в Российской Федерации, целевые фонды являются важным звеном. Порядок их образования и использования регламентируется национальным финансовым правом. В условиях развитых рыночных отношений к целевым фондам относятся:

• автономные бюджеты;
• внебюджетные фонды;
• обособленные сметы, счета министерства, ведомства, государственных предприятий;
• целевые бюджетные фонды.

      В современных условиях целевые фонды  образуются по-разному: одни обособляются из государственного или местных (региональных) бюджетов, другие возникают в соответствии с  законом на особые цели. Нередки случаи, когда целевый внебюджетный фонд в связи с потребностью концентрировать средства в руках центральной властью, превращаются в бюджетные целевые фонды. Так, с 1974 г. государственный бюджет ФРГ кроме бюджетов трех уровней (центрального, бюджетов-земель, бюджетов-общин) включает фонд социального страхования и социального обеспечения.

      Количество  целевых фондов постоянно меняется под влиянием экономических, социальных, военных и даже климатических  условий. В конце XX в. крупных целевых  внебюджетных и целевых бюджетных фондов в развитых странах значительно отличается по странам. Так, в Японии, Канаде их насчитывалось до 30 – 40, тогда как в Великобритании около 70.

      В отдельных странах объем целевых  фондов достаточно велик. Так, во Франции  присоединенные бюджеты, целевые счета казначейства, социальные фонды приближаются по размеру к государственному бюджету. В Японии все внебюджетные фонды покрывают более всех государственных расходов.

      Целевые фонды имеют, как правило, определенное значение и предназначены для использования на четко установленные цели. Например, фонды социального страхования расходуется на оказание социальных услуг, главным образом для выплат пенсий и пособий. Однако в некоторых случаях отсутствует точная цель расходования. Так, английский фонд главного казначея (министра финансов), созданный из остатков целевых фондов министерств и ведомств, используется для поддержки равновесия в остальных целевых фондах. В Японии функционирует целевый счет, сформированный из части доходов государственного бюджета и перераспределяющий налоговые поступления в зависимости от потребности между бюджетами префектур.

       Важным  видом целевых фондов в зарубежных странах выступают экономические  фонды.

       Экономические фонды создаются во всех крупных европейских странах в целях развития национальной экономики.(США, Франция, Япония, Великобритания и т.д.)

       Научно-исследовательские  фонды получили развитие и распространение  в связи с научно-техническим  прогрессом.

       В США один из крупных фондов этой группы – национальный научный фонд (ННФ). Он создан преимущественно из поступлений федерального бюджета и отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также в небольшой доли из взносов университетов и колледжей. Главными статьями расходов являются премии ученым за научные исследования, строительство научных центров, подготовка научных кадров.

         Во второй половине XX в. Получили  распространение в зарубежных  странах венчурные фонды дочерних структур коммерческих и инвестиционных банках, страховых компаниях, филиалов промышленных компаний. Они формируют венчурный рисковый капитал (финансирующий рисковую инновационную деятельность на этапе внедрения новшеств в производственной и непроизводственной сферах в области экономических, социальных, правовых отношений, науки, государственных финансов, и т.д.), источником которого являются средства пенсионных фондов, коммерческих и инвестиционных банков, а также государственного бюджета.

       Венчурные фонды финансирует государственные  расходы по целевым программам. Они обеспечили реализацию результатов НИОКР в области телекоммуникаций, сетей связи, компьютерной техники, микроэлектроники, биотехнологии и др. наукоемких отраслей производства.

       Наиболее  расширил круг своего действия венчурные  фонды в США со статусом финансового партнерства. Венчурные фонды функционируют следующим образом:

       - предоставляют средства на капвложения  в инновации действующим или  создающимся фирмам под их  акции;

       - активно участвуют в управлении  инновационным процессом фирм  и осуществляют строгий контроль за ними;

       - продают акции после успешного  окончания инвестиционного процесса  по цене значительно превышающей  первоначальную;

       - вкладывают средства одновременно  во множество инновационных проектов  компенсируя тем самым от возможных  провалов. В целом венчурные фонды во 2-ой половине 90х годов получали среднюю норму прибыли 37-48 %, но позже она упала из-за наступившей рецессии в американской экономике.

      Наиболее  крупными внебюджетными фондами  в развитых зарубежных странах стали  фонды социального страхования. Хотя в некоторых странах они включены в государственный бюджет и являются целевыми бюджетными фондами.

     Фонд  социального страхования (ФСС) формируются  ныне за счет страховых взносов (по существу социальных налогов), оплачиваемых наемными работниками, работодателями, индивидуальными предпринимателями, а также дотаций из государственного (федерального) бюджета, основной доход которых налоговые поступления. Следовательно, население резервирует себе часть необходимого продукта на случай старости, инвалидности, потери кормильца.

     Социальный  налог взимается с наемных  работников или с предпринимателей в полном объеме, либо распределяется между ними и работодателем в  определенных долях.

     Американские  граждане платит в социальный единый фонд по старости, инвалидности и на случай потери кормильца социальный налог по ставке 15,3 %, установленной в 1990 г. и действующий до настоящего времени без изменения (в 1950 г. ставка 3 %). При этом ставка налога делится пополам 7, 65 % для наемных работников и 7,65 % для работодателей. Одновременно законом устанавливается предельный размер заработка, облагаемого социальным налогом (в 2003 г. равен 87 тыс. $).

       Средства социальных фондов используются  на:

     - пенсии по старости, инвалидности  случаю потери кормильца;

     - пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице;

     - расходы по созданию и содержанию  домов инвалидов, сумасшедших,  реабилитационных центров и др.

     Основной  статьей расхода социального  фонда является выплата пенсий по старости, размер которых зависит преимущественно от величины оплаты труда и количества выплаченных страховых взносов. Расходы на пенсионное обеспечение составляет в европейских странах от 8 до 15 % ВВП (Великобритания 9,5 %, Германия 10,8 %, Франция 11,8 %, Австрия 14,8 %). 
 
 
 

ТЕМА 3. Единый социальный налог как основной источник доходов  государственных  социальных внебюджетных фондов

ПЛАН 

    1. Экономическое назначение  единого социального  налога

    2. Плательщики, объект, налоговая база  и ставки единого  социального налога

    3. Порядок исчисления и уплаты единого социального налога 
 

1.Экономическое  назначение единого  социального налога 

    Единый  социальный налог, введенный в действие с 1 января 2001г., заменил собой действовавшие  ранее отчисления в три государственных  внебюджетных социальных фонда - Пенсионный, Фонд социального страхования и федеральный и региональные Фонды обязательного медицинского страхования. Замена отчислений на единый социальный налог не отменила целевого назначения налога. Средства от его сбора будут поступать в указанные выше фонды. Основное предназначение этого налога в том, чтобы обеспечить аккумуляцию финансовых ресурсов  для реализации права граждан России на государственное пенсионное, социальное обеспечение и медицинскую помощь.

    До  введения единого социального налога был не совсем ясен статус отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды. Формально не являясь налогами, поскольку не входили в установленную Законом "Об основах налоговой системы Российской Федерации" налоговую систему России, они для налогоплательщиков были одним из видов налогов. При этом, учитывая высокие ставки этих взносов, они были одним из определяющих обстоятельств сокрытия работодателями истинных размеров выплачиваемой работникам заработной платы и существования скрытых форм оплаты труда. Введение единого социального налога, взимаемого по регрессивной шкале, позволит стать серьезным стимулом для легализации реальных расходов организаций на оплату труда работников.