Бюджетная система Украины

     Запровадження повноцінного середньострокового бюджетного планування в розрізі головних розпорядників бюджетних коштів і бюджетних програм на рівні державного й місцевих бюджетів як результат затвердження трирічних бюджетів, що буде реальним кроком до підвищення ефективності видатків бюджету та якості бюджетної політики в цілому.

           Необхідно повномасштабне застосування програмно-цільового методу при плануванні й виконанні бюджетів усіх рівнів із організацією бюджетного процесу в жорсткій прив'язці до пріоритетів соціально-економічного розвитку, а також із широким практичним застосуванням оцінки ефективності бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу та процедур звітування розпорядників бюджетних коштів перед відповідними органами влади і громадськістю про використання бюджетних коштів;

     Застосування єдиних підходів до управління державними коштами в частині коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального й пенсійного страхування та державних підприємств на основі принципів управління бюджетними коштами;

     Завершення податкової реформи і прийняття Податкового кодексу, що має забезпечити формування прогнозованої, раціональної податкової політики, сприяти економічному зростанню, створити єдине правове поле діяльності суб'єктів господарювання, поліпшити якість планування доходів бюджетів та збільшити обсяги надходжень бюджету;

     Проведення системних структурних реформ у соціальній сфері, зокрема, найбільш назрілою й актуальною для суспільства є реформа охорони здоров'я, в основу якої має бути покладено перехід до обов'язкового медичного страхування, перегляд бюджетних видаткових повноважень у цій сфері, у тому числі за рівнями бюджетів;

     Розробка й затвердження державних соціальних стандартів для всіх сфер надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим і органами місцевого самоврядування, виходячи з мінімальних потреб і можливостей суспільства на конкретному етапі його розвитку, планування на їх основі видатків бюджету, в тому числі міжбюджетних трансфертів;

     Перегляд чинної системи надання соціальних пільг і привілеїв та перехід до адресної соціальної підтримки найменш забезпечених і найуразливіших верств населення з огляду на фінансові можливості щодо здійснення таких заходів на середньо- й довгострокову перспективи;

     Перегляд бюджетних правил стосовно здійснення видатків бюджету відповідно до розподілу бюджетних асигнувань за періодами бюджетного року згідно з бюджетною класифікацією з розширенням повноважень розпорядника бюджетних коштів одночасно з посиленням його відповідальності;

     Перегляд рішень щодо адміністративно-територіального підпорядкування сіл, селищ і міст ралам міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення (за радянських часів і роки незалежності України за рішеннями законодавчих органів радам міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення підпорядковано 220 сіл, селиш і міст);

     Перегляд видаткових повноважень держави й органів місцевого самоврядування відповідно до чіткого законодавчого розмежування делегованих і власних повноважень органів місцевого самоврядування із внесенням змін до Конституції України та законів України, зокрема законів "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації";

     Встановлення чітких прозорих вимог щодо проведення капітальних інвестицій за рахунок бюджетних коштів та надання державної фінансової підтримки суб'єктам підприємницької діяльності на інвестиційний розвиток;

     У цьому підрозділі були розгледені стратегічні  напрямки розвитку бюджетної системи  України. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВИСНОВКИ 

     Отже, з проведеного дослідження можна  підсумувати наступне:

    Державний бюджет є одною із головних ланок фінансової системи. З його допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину національного доходу, перерозподіленого фінансовими методами. У цій ланці зосереджуються найкрупніші прибутки і найбільш важливі в політичному й економічному відношенні витрати. Бюджет тісно пов’язаний з іншими ланками фінансової системи, виступає координуючим центром і надає їм необхідну допомогу у формі бюджетних дотацій, субсидій, гарантій, забезпечуючи більш-менш нормальне функціонування інших ланок фінансової системи.

     Були  розглянуті  теоретичні аспекти  функціонування бюджетної системи, особливу увагу було виділено сутності, ролі та видам бюджету, також структурі та принципам побудови бюджетної системи в сучасній економіці. Бюджет є важливим економічним важелем держави, через який забезпечується контроль за станом виробництва в цілому. Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права, яка включає в себе місцеві бюджети, районні, сільські, АРК.

Також було розглянуто напрямки бюджетної  політики України, які визначаються Верховною Радою України в спеціальній постанові, яка має назву бюджетної резолюції,  та нормативно – правове регулювання бюджетних відносин. Формування бюджету, а також регламентація доходів та видатків здійснюється згідно з бюджетним законодавством України :

• Конституція України
• Бюджетний кодекс України
• Закон про Державний бюджет на поточний рік

     Інші  закони, що регулюють бюджетні відносини; нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України; нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади; рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

                Визначили підходи до формування та розподілу державного бюджету України. Найголовніші особливості формування бюджету в Україні наступні:   

• суперечливий характер перерозподілу бюджетних ресурсів на рівні регіонів.
• бюджетний дефіцит, що набув великих масштабів.

Доходна частина бюджету складається  в основному з бюджетних надходжень. Менша її частина - це неподаткові  надходження. В Україні головну  роль відіграють податок на прибуток та податок на додану вартість.

     Проаналізували показники бюджетної системи України, таким чином підсумки 2009 року засвідчили, що розвиток економіки України відкинуто на чотири роки назад – реальне падіння ВВП було одним з найвищих у світі та становило «мінус» 14,8 відсотка. Обсяги промислового виробництва скоротились на 21,9 відсотка до рівня нижче, ніж на кінець 2004 року, та її складові у контексті основного бюджетного кодексу та підходи до формування і розподілу державного бюджету України. З перших днів роботи новим Урядом було вжито дієвих заходів зі стабілізації економіки, підтримки підприємств реального сектору, стабілізації цінової ситуації, прийнято державний бюджет на 2010 рік, який передбачав підвищення соціальних стандартів та стимулювання економічної активності, досягнуто домовленостей з Російською Федерацією щодо надання знижки на імпортований природний газ, реалізації спільних проектів в стратегічних галузях економіки, та розпочато реалізацію Програми економічних реформ Президента України на 2010-2014 роки.

          Були визначені проблеми функціонування бюджетної системи України. Все більшої гостроти набуває необхідність докорінного реформування бюджетних взаємозв'язків як за доходами, так і за видатками, а також міжбюджетних відносин. Незважаючи на проведення бюджетної реформи, багато проблем функціонування бюджетної системи залишаються нерозв'язаними. Для того щоб ці проблеми більше не турбували проводять державні реформи; бюджетні взаємовідносини; потреба в сильному державному  бюджеті.

     Розгледені  стратегічні напрямки розвитку бюджетної системи України, найголовнішими являються подальше посилення фінансової основи бюджетів місцевого самоврядування шляхом об'єднання територіальних громад сіл, селищ і міст, Застосування єдиних підходів до управління державними коштами в частині коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального й пенсійного страхування та державних підприємств на основі принципів управління бюджетними коштами.

     Таким чином у даній роботі визначили  аналіз сучасного стану бюджетної  системи України. На сьогоднішній день державний бюджет 2010 року був збалансованим за доходами й видатками і побудований на реалістичних макропоказниках. Доходи держбюджету визначено на рівні 267,5 млрд. грн., з яких податкові надходження – 203 млрд. грн., або 76% від загальної суми доходів, неподаткові – 55,4 млрд. грн., або – 20,7%. Сума видатків держбюджету склала  – 330,9 млрд. грн., що на 36,3% перевищує минулорічний показник. Дефіцит бюджету існував на рівні 5% ВВП – 54,3 млрд. грн. Для вдосконалення функціонування бюджетної системи в Україні, необхідно здійснити наступне:  
* уточнити нині діючі процедури підготовки та прийняття бюджету;  
* встановити процес утворення зобов'язань за платежами до бюджету та їх погашення так, щоб не припускати утворення заборгованості в бюджетній сфері;  
* контролювати максимальний рівень державного боргу та гарантійних зобов'язань уряду;  
* чітко визначити відповідальність розпорядників бюджетних коштів на всіх рівнях.  
Особливо слід наголосити на необхідності встановлення жорстких заходів відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Щодо розпорядників бюджетних коштів, які порушують бюджетне законодавство, доцільно застосовувати такі санкції:  
* призупинення повноважень за асигнуваннями або управління доходами чи видатками;  
* запровадження обмеження щодо використання бюджетних рахунків,  
* скасування або призупинення бюджетних асигнувань для відшкодування незаконно витрачених коштів або вимоги їх відшкодування.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція України // Відомості верховної Ради України. - 1996. - № З0.
2. Бюджетний кодекс України // Голос України. – № 143 (4893) від 4 серпня 2010 р.
3. Бюджетний кодекс України : закон, засади, коментар / за редакцією О.В. Турчинова і Ц.Г. Огня. – К.: Парламентське видавництво, 2008. – 320 с. - Розділи: 1.2.3 (С. 75-76), 1.2.4.
4. Василик О.Д. Бюджетна система України / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 542 с.
5. Германова О. Розвиток, а не виживання / Германова О. // Вісник податкової служби України. – 2010. - № 17. – С. 3-6.
6. Демідків О.І. Напрями поглиблення бюджетної реформи в Україні / О.І. Демидків // Фінанси України. – 2009. – № 3. – с. 46-55
7. Державні фінанси // Основні показники економічного розвитку України за 2006–2009 роки. [Електронний ресурс] / Міністерство фінансів України; Національний Банк України. — Режим доступу : http: //www.bank.gov.ua/ Statist/ Electronic%20bulletin/data/1-Macroeconomic %20indicators.xls.
8. Державний комітет статистики України: Статистична інформація. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/
9. Економічна енциклопедія: У трьох томах. Т. 1 / С.В. Мочерний та ін. – К. : Видавничий центр «Академія», 2000. – 864 с.
10. Комарова І. В. Фінанси (практикум) : навч.-метод. посіб. / І. В. Комарова. — Донецьк : Юго-Восток, 2005. — 341 с.
11. Мярковський А.І. Бюджетний кодекс України в контексті бюджетної реформи / Мяр-ковський А.І. // Фінанси України. – 2009. - № 8. – С. 3-18.
12. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України / кол. авторів [заг. редакція, передмова Ф.О. Ярошенка]. – К. : Зовнішня торгівля; УДУФМТ, 2010. – 592 с.
13. Науково-практичний коментар до бюджетного кодексу України / М.Я. Азаров, В.А. Копилов, Л.К. Воронова та ін.; за заг. ред. М.Я. Азарова. – К. : НДФІ, 2006. – 632 с.
14. Про Державний бюджет України на 2010 рік : Закон України від 27.04.2010 р. № 2154 - VІ.
15. Про Державний бюджет України на 2009 рік : Закон України від 25.12.2008 р. № 799-VІ.
16. Про   Державний   бюджет   України   на   2008   рік   :   Закон   України   від   28.12.2007 р. № 107-VІ.
17. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР (зі змінами та доповненнями).
18. Салямон-Міхєєва К.Д. Особливості місцевих бюджетів в умовах децентралізації бюджетної системи України / К.Д. Салямон-Міхєєва // Економіка та держава. – 2008. – № 6. – с. 24-27.
19. Чугунов І.Я. Теоретичні основи системи бюджетного регулювання: навч. посібник / І.Я. Чугунов. – К. : НДФІ, 2005. - 259 с.
20. Чугунов І. Я. Бюджетна система як інстру-мент регулювання економічного розвитку : авто-реф. дис. на здоб. наук. ступ. д-ра екон. наук. 08.04.01. / І. Я. Чугунов ; НАН України. Ін-т екон. прогнозування. — К., 2003. — 137 c.
21. Юрій С. І. Бюджетна система України : навч. посібник / С. І. Юрій, Й. М. Бескид. — К. : НІОС, 2000. — 400 с.