Бюджет Республики Беларусь

    Анализ  приведенных в табл. 2.6 данных показывает, что доля налога с оборота и  отчислений от прибыли составила  в доходах бюджета 1958 г. 68,9 % (в 1951 г. — 61 %). По-прежнему основным источником доходов оставался налог с оборота, за счет которого в 1958 г. сформировано 50,2 % доходной части бюджета.

    Увеличению  платежей из прибыли способствовал  рост производства, рентабельности и  прибыли предприятий, а также  расширение круга плательщиков за счет передачи ряда предприятий союзного подчинения в республиканское. Кроме того, эта тенденция обеспечивалась новым порядком расчетов с бюджетом. С 1955 г. большинство предприятий стали рассчитываться по отчислениям от прибыли на основе результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в децентрализованном порядке.

    Укреплению  доходной базы бюджета БССР в этот период способствовало резкое увеличение поступлений подоходного налога с колхозов. Это было связано с  передачей в бюджет республики всей суммы подоходного налога вместо 50 %, поступавших до 1958 г.

    Рост  доходов от отраслей хозяйства позволил несколько уменьшить налоги с  населения, удельный вес которых  сократился с 15,2 % в 1951 г. до 5,7 % в 1958 г., а также поступления по госзаймам — с 7,7 % в 1951 г. до 1,9 % в 1958 г. Существенные  изменения произошли в налогообложении сельского населения. Так, в 1953 г. была проведена реформа сельскохозяйственного налога. Для БССР были установлены минимальные ставки налога, предоставлен ряд льгот и списаны все недоимки, что привело к снижению его поступлений почти в 3 раза. Колхозники были полностью освобождены от уплаты налога на холостяков, малосемейных и одиноких граждан. Одновременно и городское население получило некоторые льготы по налогам: повысился необлагаемый минимум по подоходному налогу для рабочих, служащих и приравненных к ним лиц.

    Аккумуляция в государственном бюджете значительных финансовых ресурсов обеспечила финансирование мероприятий по дальнейшему росту экономического и культурного развития республики. В расходной части бюджета четко обозначились изменения в приоритетах расходов (табл. 2.7).

    Таблица 2.7 Расходы государственного бюджета  БССР [67, с. 123]

    Доминирующими стали расходы на развитие отраслей экономики, удельный вес которых  увеличился с 22,5 % в 1951 г. до 52,2 % в 1958 г. При  общем увеличении за 8 лет расходов бюджета в 2,8 раза, расходы на народное хозяйство увеличились в 6,5 раза. Значительную их часть — 29 % составляли расходы на сельское хозяйство. За счет этих ресурсов решалась задача ликвидировать отставание в развитии отрасли.

    Одновременно  произошло сокращение доли расходов в бюджете на социально-культурные мероприятия с 65,8 % в 1951 г. до 38,2 % в 1958 г. Однако абсолютная их величина выросла в 1,6 раза (табл. 2.7). Это способствовало расширению сети учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения. Так, число средних школ за 8 лет увеличилось более чем в 2 раза: с 967 до 2089; число массовых библиотек возросло более чем в 1,5 раза, численность детей в детских садах — в 2,5 раза [67, с. 125—126].

    В 60-х гг. наблюдается дальнейшее развитие бюджетной системы БССР и усиление роли бюджета в перераспределении национального дохода. Это отразилось на составе и структуре его доходов и расходов. Принятый в 1959 г. Закон о бюджетных правах СССР и союзных республик расширил права республиканских органов в определении объема республиканских и местных бюджетов и направлений расходов. Правительства республик получили право использовать на развитие хозяйства и культуры дополнительные доходы, полученные в результате перевыполнения доходной части бюджета.

    В 1965 г. была проведена экономическая реформа, направленная на повышение эффективности общественного производства, усиление экономических методов в управлении народным хозяйством, совершенствование системы планирования и экономического стимулирования. Изменяются система распределения денежных накоплений, формы и методы аккумуляции их в бюджет, взаимоотношения предприятий с бюджетом. Вместо отчислений от прибыли предприятия стали уплачивать в бюджет плату за фонды, фиксированные платежи и перечислять свободный остаток прибыли.

    Реформа 1965 г. значительно повысила роль прибыли как важнейшего критерия деятельности предприятия и главного источника расширения производства. Это вызвало некоторую реструктуризацию в доходах бюджета (табл. 2.8).

    Таблица 2.8

    Структура доходов государственного бюджета БССР, % к итогу [67, с. 145]

    Очевидно-, что доля налога с оборота в  рассматриваемом периоде стала  снижаться, а платежей из прибыли  — возрастать. Так, если их соотношение в доходах бюджета в 1958 г. было соответственно 50,2 % и 18,7 %, то в 1965 г. — 37,6 % и 28,4 % . Однако в абсолютном размере налог с оборота продолжал увеличиваться, оставаясь важнейшим регулятором рентабельности отдельных видов товаров.

    При проведении реформы корректируется порядок финансирования государственных предприятий: затраты на капитальные вложения и прирост оборотных средств осуществляются прежде всего за счет собственных средств субъектов хозяйствования, а в недостающей части используется банковский кредит. Бюджетные ассигнования направлялись лишь на особо важные объекты и мероприятия. Внедрение новых принципов планирования и экономического стимулирования на первых порах способствовало развитию хозяйственного расчета, росту объемов производства и денежных накоплений в отраслях экономики, что, в свою очередь, увеличило доходы государственного бюджета.

    Однако  мероприятия государства по совершенствованию  финансовых отношений не были доведены до конца и не принесли ожидаемого эффекта, поскольку не меняли коренным образом системы управления, механизма хозяйствования предприятий и их взаимоотношений с государством. Требовалось продолжить поиски более совершенной модели бюджетных отношений, которая учитывала бы как интересы государства, так и субъектов хозяйствования.

    В 70-х гг. началась работа по совершенствованию  форм и методов руководства экономикой, перестройке хозяйственного механизма. Были разработаны принципы хозяйственного расчета и самоокупаемости, что потребовало внесения существенных изменений в систему планирования, ценообразования, экономического стимулирования. Одновременно происходило и совершенствование финансовых отношений.

    Одним из направлений этого процесса явилось  внедрение нормативного метода распределения  прибыли, основанного на разработке и доведении до предприятий системы экономических нормативов, установленных к прибыли и определяющих пропорции ее распределения между предприятием и государством. Нормативный метод распределения прибыли существенно повышал ответственность министерств и предприятий за выполнение своих обязательств перед бюджетом. Предприятия, объединения вносили в бюджет плату за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы, а также отчисления от прибыли (дохода) по установленным нормативам.

    Проведенные мероприятия по перестройке хозяйственного механизма в отраслях экономики способствовали тому, что за период с 1970 по 1980 г. прибыль предприятий и хозяйственных организаций выросла почти в 2 раза, что позволило почти вдвое увеличить поступление платежей из прибыли в бюджет. Однако их доля в доходах бюджета сохранилась на прежнем уровне, что в основном явилось следствием роста поступлений налога с оборота: с 35 % в 1970 г. до 41,6 % в 1980 г. [61, с. 277—278].

    В последующее десятилетие по-прежнему основными источниками доходов бюджета оставались налог с оборота и платежи из прибыли. Однако их соотношение в доходах бюджета неоднократно менялось, что подтверждают данные, приведенные в табл. 2.9.

    Таблица 2.9

    Структура доходов государственного бюджета  БССР, % к итогу [40, с. 95—96; 20, с. 13—14]

    Из  табл. 2.9 видно, что за 1981 —1985 гг. происходит снижение удельного веса налога с оборота в доходах бюджета на 10,5 %, одновременно в 1981—1983 гг. увеличиваются платежи из прибыли государственных предприятий и организаций. Однако в последующие годы наблюдается обратная тенденция: доля налога с оборота постепенно увеличивается и достигает в 1990 г. 40,7 % в доходах бюджета при одновременном падении удельного веса платежей из прибыли. Наблюдаемые изменения в структуре доходов бюджета со второй половины 80-х гг. связаны были с рядом факторов: повышением цен на ряд товаров народного потребления, что увеличило поступления налога с оборота; увеличением доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий (результат начатого в 1984 г. широкомасштабного экономического эксперимента); сокращением накоплений в народном хозяйстве — рентабельность в промышленности в 1985 г. упала на 4,4 пункта по отношению к уровню 1980 г. и на 10,9 пункта — к уровню 1970 г. [61, с. 275]. Это отразилось на структуре расходов бюджета,

    В расходной части бюджета продолжала действовать тенденция увеличения удельного веса расходов на отрасли экономики. К 1989 г. их доля в расходах бюджета составила 62,7 % (табл. 2.10).

    Таблица 2.10

    Структура расходов государственного бюджета, % к итогу [40, с. 98; 20, с. 14]