Бюджет Республики Беларусь

    Со  второй половины XI — начала XII в. весь ход общественной жизни Древней Руси значительно усложнился. Летописные источники свидетельствуют, что экономическое и политическое развитие Киевской Руси проходило уже в условиях периода феодальной раздробленности. Древнерусское государство стало распадаться на отдельные княжества и феодальные республики. Некоторые земли приобрели статус самостоятельных государств. К концу XII в. киевский князь был совершенно обессилен и не имел уже никакой власти над князьями. Союз восточного славянства был признан распавшимся.

    За  время нахождения в составе Древнерусского государства белорусские земли накопили опыт государственно-общественной организации и сбора государственных доходов.

    В IX—XII вв. в Древнерусском государстве  были заложены основы формирования бюджетной системы. Несмотря на то, что казна великого князя не отделялась от казны государства, она выполняла функции государственного бюджета, была его предшественником. Выступавшая в качестве бюджетного фонда, государственная казна пополнялась как материальными ценностями, так и денежными доходами.

    Государственное устройство Киевской Руси определило и многоступенчатую систему формирования доходов: на уровне государства (великого князя), отдельных княжеств и внутри них.

    Волости и крупные города формируют свою казну, которая становится прообразом местного бюджета. По такому принципу позже стала формироваться бюджетная система Беларуси (государственный бюджет и местные бюджеты областей, городов, районов и т.д.).

    Закладываются принципы распределения доходов  между бюджетами. Имеется в виду, что доходы, взимаемые на территории волостей, поступали в казну удельных княжеств, за исключением той части,  которая направлялась великому князю.

    Тот факт, что великому князю отсылались доходы именно в виде части дани, позволяет признать существование принципа значимости в распределении государственных доходов: изначально дань была самым существенным доходным источником.

    Четко прослеживается территориальный принцип  сбора доходов, который проявлялся в том, что расчеты с великокняжеской казной каждая территория (волость, город) вела самостоятельно, а за сбор налогов на вверенной ему территории отвечал княжеский наместник.

    Относительная самостоятельность княжеств, широкие  права в решении вопросов формирования доходов казны и их использования  позволяют говорить о том, что уже была подготовлена почва к развитию такого понятия, как бюджетные права. Местная администрация наделена была правами по сбору доходов на своей территории, введению местных налогов и сборов, установлению их размеров.

    Более того, между уровнями власти сложились вполне определенные отношения в распределении государственных доходов (между удельными князьями и великим князем), что заложило основы для развития в будущем принципов формирования межбюджетных отношений.

    Таким образом, в IX—XII вв. создается в определенной степени упорядоченная, многоуровневая система формирования доходов государственного бюджетного фонда, организационные принципы которой в дальнейшем были положены в основу создания бюджетной системы Беларуси. Важно отметить и то, что зарождавшаяся система налогообложения уже предусматривала налоговые льготы для стимулирования тех или иных процессов хозяйственной жизни государства.

    В период распада Древнерусского государства  Полоцкое княжество обособилось  одним из первых, а в конце XI — начале XII в. от Киева обособились Гродненское, Новогруд-ское, Волковысское, Пинское и Дубровенское княжества. Несколько позже отделилось и Туровское княжество.

    Так как отдельные ветви княжеского рода непрерывно разрастались, то в  отдельных волостях возникало множество княжений. Деление на княжения не приобрело еще устойчивого характера, они то возникали, то упразднялись, то объединялись с другими, то вновь восстанавливались. Началась борьба между волостями и князьями, между городами, городами и пригородами, между князьями и вече.

    Таким образом, к концу XII в. белорусские  земли были политически раздроблены  и ослаблены междоусобицами. Литовские  князья стремились использовать феодальную раздробленность Киевской Руси для того, чтобы подчинить своей власти западные территории Древнерусского государства. Вместе с тем ослабленной Полоччине, живущей в обстановке феодальной раздробленности, необходима была сильная государственная власть для защиты от иноземных завоевателей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В БЕЛОРУССКО-ЛИТОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ - ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ И РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ В XIII—XVIII ВВ. 

    XIII—XVI вв. называют Белорусско-Литовским  периодом истории Беларуси. Документы свидетельствуют, что в начале XIII в. происходит объединение литовских земель под властью одного князя Миндовга, который стремился расширить границы своего государства прежде всего за счет соседних княжеств Полоцкой Руси. Ранее других в подчинение Литвы, еще до ее объединения, попала Черная Русь с городами: Новогрудком, Слонимом, Гродно, Волковыском и др. В первой половине XIII в. Полоцкая земля вошла в состав Литовского княжества. Почти одновременно с Полоцкой определилось положение и Витебской земли как части литовского княжества, а затем Минской и Турово-Пинской.

    Таким образом, в конце XIII — начале XIV в. сложилось феодальное государство  — Великое княжество Литовское, в состав которого вошли белорусские, русские и украинские земли. Столицей своего государства Миндовг сделал город Новогрудок, а белорусский язык был признан в качестве государственного .

    Присоединенные  к Литве белорусские земли  не теряли своей политической индивидуальности, прав и обычаев.

    Вся законодательная власть и система  государственного управления в объединенном государстве принадлежали великому князю (господару). Он распоряжался и государственной казной.

    Совещательным органом при князе была великокняжеская дума, а позже — паны-рада, куда входили крупнейшие феодалы. К концу XV в. значение и полномочия рады выросли настолько, что она превратилась из совещательного органа в государственное учреждение, ограничивающее власть великого князя. К этому времени князь без одобрения рады не может распоряжаться государственными доходами, расходовать самостоятельно средства государственной казны, вводить новые налоги и сборы.

    Для выполнения управленческих функций  при князе формировался большой  чиновничий аппарат, в котором уже  функционировали две должности  подскарбия: земского и дворного. Подскарбий земский ведал казной государства, а подскарбий дворный — непосредственно доходами и расходами великокняжеских имений. Это дает основание предположить, что в Великом княжестве Литовском при ограничении власти великих князей и одновременном усилении полномочий рады и вальных сеймов как органов государственной власти происходит постепенное отделение государственной казны от казны князя. "Разграничивается его карман и государственный сундук; ему отводится определенная сумма ..." [56, с. 18]. Тем не менее, принимая во внимание верховную власть и право собственности великих князей, следует сделать уточнение: государственная казна все еще являлась и казной великого князя, хотя его права в распоряжении государственными доходами были уже ограничены. Бюджет государства представлял собой простую смету великокняжеских, а позже — королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства были тождественны доходам и расходам государей.

    В Великом княжестве Литовском  в XIV — первой половине XVI в., как и в других раннефеодальных государствах, шел процесс развития феодального способа производства, феодальных отношений. Верховным собственником земли, ее распорядителем был великий князь. Он регулировал земельные владения феодалов.

    Здесь, как и в других государствах, основным источником государственных доходов являются домены (или государственное имущество): земли, леса, реки. Первоначально это была собственность государя, на которой покоились его материальное существование, сила и власть. Без них он становился "государственным нищим", выпрашивающим подаяния в виде налогов, из господина превращался в "раба своего народа". С государственной точки зрения казенные домены считались важным достоянием, которое нельзя раздаривать.

    В XVI в. Жан Боден заявил, что каждый, кто советует продать домены, замышляет гибель государства. Продав домены, пришлось бы вновь приобретать их, утверждал Ш.Л. Монтескье в XVIII в. [56, с. 35].

    Однако  князья и цари в средние века этим мудрым советам не следовали. Домены раздаривались и расхищались, продавались и закладывались. Этот процесс мы наблюдаем и в Великом княжестве Литовском. Домены рано начинают "таять", дворянство без труда присваивает их себе. Великие князья, обладая верховной собственностью на землю, раздавали ее своим приближенным за выслуги "на вечность" или с указанием сроков владения.

    Таким образом, земли Великого княжества  Литовского имели различный статус: господарские (государственные), непосредственно  находящиеся в собственности  великого князя, частновладельческие, а также церковные имения. Степень участия отдельных категорий земель и их владельцев в формировании доходов государственной казны не была одинаковой.

    Как правило, раздавая земли "в особое содержание", князь определял  виды и размеры доходов, которые  они обязаны вносить в государственную казну.

    Так, в Бобруйской волости король Сигизмунд  отдал князьям, панам, боярам и дворянам только дань медовую с некоторых людей, "а дань грошовую и бобры, и куницы, — гласит лист короля от 7 марта 1533 г., — и иншiи всякiи повинности велели ... им на нас давати" [57, с. 360]. Однако чаще всего при пожаловании земель великий князь отрекался от всех своих прав, за исключением тех, которые он имел на все имения в государстве как представитель верховной власти.

    Согласно  действующим привилеям, выданным шляхте, она освобождалась от уплаты податей. Что касается частновладельческих крестьян, то они платили все подати (кроме серебщины и ордынщины) в пользу своего хозяина.

    Церковные земли, как правило, освобождены  были от всяких повинностей.

    Таким образом, основная доля государственных  доходов поступала с земель, в  которых велось господарское хозяйство (государственное и великокняжеское) как в сельской местности, так и в городах.

    Управление  на господарских землях и руководство  госпо-дарским хозяйством осуществлялись наместником-держав-цем или тивуном. В каждом округе, которым управлял наместник-державца, или тивун, находилось несколько великокняжеских дворов и дворцов. Это были собственно госпо-дарские усадьбы, содержащие дворные земли и угодья, эксплуатировавшиеся непосредственно господарем. Доходы с великокняжеских усадеб шли непосредственно князю. С остальных господарских (государственных) земель доходы поступали в государственную казну.

    Великокняжеские люди (сельскохозяйственное население и мещане) платили своему господарю различные подати со своих земель деньгами и натурой, а также несли различные повинности.

    Обложение сельскохозяйственного населения  и сбор платежей с них организовывались следующим образом. Крестьяне получали землю в пользование из рук феодала и должны были выполнять в пользу ее владельца разные повинности: платить дань, оброк продуктами, денежный оброк, отрабатывать барщину.

    Как уже отмечалось, в XIII—XIV вв. основной формой феодальных повинностей в  Великом княжестве Литовском был натуральный оброк, но сохранилась и дань; в XV в. получил развитие денежный оброк.

    Для целей обложения сельскохозяйственного  населения Великое княжество  Литовское воспользовалось теми земельными единицами, которые исторически сложились как результат развития семейно-родовой кооперации крестьян. Земельные участки как единицы обложения в разных его частях назывались по-разному. В Турово-Пинских княжествах — дворищами, в Смоленской земле в таком же значении, как дворище, употреблялся термин сельцо или селище, а части земель назывались вытями. Селище в значении земли как единицы обложения употреблялось и в Витебских землях. В частях бывшей Берестейской земли, в поветах Берестейском, Каменецком, Кобринском и других для обозначения крестьянских земельных участков закрепилось название жеребья.

    На  большей части Великого княжества  Литовского крестьянские участки, бывшие единицами обложения, не имели никаких специальных терминов, а назывались просто землями с прибавлением имени крестьян, бывших их владельцами, или какого-нибудь географического названия. Позже как в господарских волостях, так и в частных имениях единицы облагаемой земли стали называться волоками, что соответствовало волочной системе организации крестьянского хозяйства.