Бюджет Республики Беларусь

    СОДЕРЖАНИЕ 
 

1.Зарождение государства и бюджета Беларуси в волостях-княжествах

 Полоцкой  Руси и его развитие в составе  Древнерусского государства в  IX—XII вв.   4

    2. Развитие государственного бюджета в Белорусско-литовском государстве

 Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой в XIII—XVIII вв.                         10

    3.Становление бюджетной системы Беларуси в составе России и СССР с

конца XVIII в. по 1919 г.                                                                                                     21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Бюджет  проходит в своем развитии те же этапы, что и государство, претерпевая количественные и качественные изменения, его существование вне государства невозможно.

    Возникнув на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде государственной казны, пополнявшейся материальными ценностями, бюджет получил качественно новое содержание в связи с трансформацией общественных отношений, государства и его функций.

    В нашем исследовании сделана попытка восстановить непрерывный процесс зарождения и развития бюджета Беларуси на различных этапах развития государства: в волостях-княжествах Полоцкой Руси, в составе Древнерусского государства, Великого княжества Литовского, Речи Поспо-литой, России, СССР и, наконец, как самостоятельного бюджета суверенной Республики Беларусь.

    С этой целью в работе проведена  периодизация развития бюджета.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. ЗАРОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И БЮДЖЕТА  БЕЛАРУСИ В ВОЛОСТЯХ-КНЯЖЕСТВАХ  ПОЛОЦКОЙ РУСИ И ЕГО РАЗВИТИЕ В СОСТАВЕ ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА В IX—XII ВВ. 

    История свидетельствует, что в VI—VII вв. н.э. на землях, прилегающих к Западной Двине, Днепру и Припяти, осели три группы славянских племен: кривичи, дреговичи, радимичи, которые сформировались как восточное славянство и в дальнейшем составили основу белорусской народности. Основой общественной организации славян была община.

    У восточных славян рабовладение не получило широкого распространения. Уже с IX в. на территории Беларуси шел интенсивный процесс формирования феодальных отношений.

    Со  второй половины IX в. в племенах кривичей, дреговичей и радимичей появляется государственно-общественная организация. Наряду с уцелевшими племенными организациями, создаются и разноплеменные союзы, чисто политические союзы людей, объединенных соседством и общностью интересов. Образуются волости-княжества. Самыми большими волостями считались Полоцкая, Смоленская и Туровская. В летописи кроме них упоминаются и менее крупные: Витебская, Минская, Оршанская, Друцкая, Мстиславская, Изяславская, Слуцкая, Новогрудская, Несвижская, Пинская, Мозырская, Свислочская и др.

    В IX в. белорусские княжества не представляли собой единого государства, но каждое из них являлось государственным объединением.

    В волости устанавливалась своя исполнительно-законодательная власть: законодательная принадлежала вече — народному собранию, а исполнительная — князю с дружиной. Все хозяйственные и общественно-правовые отношения в пределах волости регулировались вече.

    Волостные князья с дружинами охраняли территорию своей волости и ходили в походы на соседние вражеские волости или отдаленные чужие земли, охраняли торговые пути и караваны, чинили суд и расправу. Кроме организации обороны и суда, князь издавал уставы, законы, собирал налоги с населения. При выполнении возложенных на него функций князь производил определенные расходы, которые должны были обеспечиваться соответствующими доходами. Такие доходы собирались в княжеской казне. Каждая волость-княжество как государственное формирование имела свою казну — своеобразный бюджетный фонд. Казна княжества не отделялась от казны князя и была в полном его распоряжении.

    В это время княжеская казна  формируется из материальных ценностей, и бюджет княжества не представляет собой финансовую категорию.

    Явившись  прообразом государственного бюджета, княжеская казна приобретает свойственные ему признаки: ее возникновение связано с появлением государственной организации у восточных славян; она создается как централизованный фонд, но пока еще не в денежном, а в натурально-вещественном выражении. Первые бюджеты по своему содержанию соответствовали дословному переводу древнефранцузского bougette, что означает кожаный мешочек [64, с. 150], или английского budget — мешок [56, с. 111].

    Таким образом, зарождение бюджета Беларуси тесным образом связано с историей развития белорусского государства. Генетические истоки бюджета берут начало из княжеской казны первых белорусских волостей-княжеств.

    Княжеская казна пополнялась в основном за счет дани, доходов от продажи рабов и имущества, захваченного в результате войн.

    Образование княжеств у восточных славян происходило  одновременно с формированием раннефеодального государства Киевской Руси. В середине IX в. восточные славяне стали объединяться, чтобы противостоять агрессии соседей-варягов и хазаров, которым они платили дань. Так возникли северный и южный союзы восточнославянских племен, на основе которых позже образовалось единое Древнерусское государство.

    Возглавлял  государство великий князь, которому подчинялись многочисленные удельные князья и бояре. Княжеские дружины охраняли торговлю восточных славян и отражали набеги кочевников, держали в повиновении крестьян и мещан. Сохранилось вече как орган местного самоуправления.

    За  выполнение своих функций по внешней обороне и внутреннему управлению князь получал от населения доходы. Казна великого князя все еще не отделялась от казны государства, но по статусу она была общегосударственным бюджетным фондом. Расходы великокняжеской казны на содержание княжеского двора и дружины носили общегосударственный характер. Дружина полностью была на иждивении князя. Князь ее кормил, одевал, вооружал и снабжал лошадьми.

    Доходы  великокняжеской казны формировались  за счет дани с населения (позже —  оброка), пошлин, доходов от продажи рабов, а также укладов с побежденных земель.

    В IX в. киевский князь, централизовав  вокруг себя разные племена, обложил их данью. Отсюда и возникло понятие "подданные". В то время дань была основным источником доходов. Она большей частью реализовывалась либо обменивалась на другие товары, пополнявшие княжескую казну. Это побуждало великих князей поощрять торговлю и способствовать ее развитию, охранять торговые интересы восточных славян и защищать великий водный путь "из варяг в греки".

    Доходы  от торговли рабами, которых княжеские  дружины захватывали на войне, составляли важную доходную статью.

    С развитием торговли все более  существенным источником доходов становились торговые пошлины. Выполнение великим князем своих внутренних функций — "чинить суд и расправу" — позволяло получать судебные пошлины и штрафы, которые тоже поступали в княжескую казну.

    Кроме всего прочего, доходы Древнерусского государства формировались и  за счет контрибуций. Так, согласно летописи, князь Олег, "... заключив с греками договор после удачного нападения на Царьград, взял с них "уклады", контрибуцию для городов Киева, Чернигова, Полоцка и других"[58, с. 71].

    Внутригосударственная деятельность великих князей стояла на втором плане но сравнению с  напряженной внешней деятельностью. Она состояла в установлении и сборе дани и оброка, необходимых на содержание как самих князей, так и их дружин.

    В Киевской Руси установились различные  способы сбора дани. Покоренные племена  везли ее на княжеский двор. Это  называлось повозом. В основном же на территории Древнерусского государства дань собиралась княжескими посадниками (наместниками). Кроме того, князья часто собирали ее, отправляясь со своей дружиной в так называемое полюдье.

    Иногда  сбор дани князья поручали своим дружинникам. Лица, собиравшие с населения дань, назывались данщика-ми. Торговые пошлины князьям собирали мытники и осме-ники.

    Изначально  дань была основной формой феодальных повинностей и вносилась продуктами неземледельческого характера (грибы, мех, мед, воск, рыба и др.) и деньгами (кунами). Размер дани определялся местными обычаями. Дань собиралась со двора, плуга, т.е. единицей обложения данью было хозяйство смерда-общинника (смерды — княжеские люди из состава сельского земледельческого населения, обложенные данью). Когда князь отправлялся собирать дань, то получал от населения еще и корм натурой или деньгами и дарь. Поскольку князья приезжали не только собирать дань, но и чинить суд и управу, то население выходило с дарами и поклонами. С годами такой порядок превратился в обычай, и дар из добровольного приношения сделался обязательным сбором, который назывался полюдьем дарованным.

    От  своей судебной деятельности князья получали виры — штрафы за убийство свободного человека, продажи —  штрафы (пени) в пользу князя за другие правонарушения, судебные уроки — пошлины с гражданских процессов. Со временем все они превратились в судебные пошлины.

    Кроме того, князья получали в свою пользу сборы: мыто, весчее, померное. Эти сборы  были вначале платой за различные услуги, оказываемые торговцам: мыто — пошлинный сбор с купцов за услуги при перевозке товаров через волоки или при упорядочении торговли на рынках через особых приставов — мытников; весчее и померное — при перевешивании и измерении товаров. Позже все эти сборы приобрели значение торговых пошлин.

    Итак, князю поступали доходы в виде дани, полюдья дарованного, корма, вира, продаж, уроков, сборов: мыто, вес-чего, номерного (пошлин) и некоторых других доходов.

    Под руководством великого князя находились многочисленные "светлые князья" — княжеские посадники, которые представляли в отдельных волостях особу князя и были его наместниками. Кроме прямой выдачи необходимых реквизитов для дружины, князь предоставлял посадникам в пользование часть своих доходов: даней, судебных штрафов и пошлин. Часть собираемой посадником дани использовалась на содержание княжеской дружины, а часть отправлялась великому князю в Киев.

    Во  внутреннем управлении волостями князья были самостоятельны; их отношения с князем, стоящим во главе государства, выражались в том, что они отсылали ему дань и ходили по его зову на войну.

    В пределах отдельных княжеств функционировала  собственная система сбора доходов в пользу князя. Иначе говоря, формировалась княжеская казна на уровне местного самоуправления (прообраз местного бюджета).

    В X—XII вв. на территории западных земель, как и в целом в Киевской Руси, укрепляется феодальное землевладение. Князья уже не удовлетворялись одними данями, судебными и торговыми пошлинами. Они искали себе и другие источники обогащения, которые видели во владении и эксплуатации земель.

    В этот период земля, бывшая основным средством  производства, стала собственностью феодалов. Верховным собственником земли являлся великий князь, который регулировал ее распределение между своими подданными, наделяя их землей за верную службу (государственную или военную).

    Феодалы, получив землю, наделяли ею крестьян, которые попадали к ним в зависимость и вынуждены были выполнять феодальные повинности: платить дань, оброк продуктами, денежный оброк и отрабатывать барщину.

    Если  изначально основной формой повинностей  была дань, то с ростом производительности труда, когда у крестьян стали появляться излишки продуктов, феодалы перевели их на оброк продуктами, а позже — на денежный оброк и барщину. В феодальном государстве существовали все четыре формы феодальных повинностей, но в определенные периоды одна из них была доминирующей: дань — в IX— XI вв., оброк продуктами — в XI — XIV вв., денежный оброк — в XV — первой половине XVI в., со второй половины XVI в. — барщина.

    Развитие  феодальных отношений привело к  укреплению феодальной знати и ее стремлению к обособлению и политической независимости от Киева.