Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Декабря 2011 в 12:18, курсовая работа
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему,
оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.
Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и
наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что
проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
1. Введение 2
2. Формы безработицы и их специфика 5
3. Причины безработицы в переходной экономике
8
4. Проблемы занятости населения России на современном этапе
11
5. Предпосылки создания службы занятости населения
17
6. Государственная служба занятости населения и ее функции
19
7. Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест
22
8. Заключение
временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем
региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости
населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином
предприятии, особенно если оно является градообразующим.
В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения
эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния
россиян, и обеспечения необходимых условий для создания и сохранения
рабочих мест Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г.
утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на
1996 - 2000 гг., обязал Правительство Российской Федерации в двухмесячный
срок обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации
Программы, возложить на Министерство труда Российской Федерации общее
организационно-методическое руководство и контроль за обеспечением
реализации Программы, а также координацию работ по проведению социальной
экспертизы разрабатываемых
федеральных целевых и
рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализации
Программы.
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на
1996-2000 гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и
среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,
связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-
экономического развития отдельных регионов, иных программных решений,
принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном
уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и
материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.
Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в
предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда
к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в
использовании элементов государственного регулирования, которое
предусматривается организовать в ходе реализации Программы.
Главным направлением государственной политики в социально-трудовой
сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения
рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими
мерами по предотвращению роста безработицы.
Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры
занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически
эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.
Основными задачами Программы являются:
1. обеспечение правовых, экономических и организационных условий для
создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в
различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
2. регулирование
складывающегося
конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
3. формирование
эффективной структуры
качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и
территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий
для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности
населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых
отношений в сфере занятости населения;
4. предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы;
развитие системы общественных работ.
Реализацию Программы
течение 1996-2000 гг.
В рамках первого этапа
1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить
следующий комплекс мер:
1. Определение потребности в
2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и
сохранении перспективных рабочих мест
3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных
целевых и инвестиционных программ
4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на
формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.
5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и
территориальной мобильности рабочей силы
6. Повышение эффективности
мощностей
7. Формирование системы
общественных работ
8. Разработка механизма развития социального партнерства в области
создания и сохранения рабочих мест
9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для
неконкурентоспособных граждан
На втором этапе реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг.
федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения
следующих задач:
1. Разработка и реализация
создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации
2. Создание условий для
3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости
населения
Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда
средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в
полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на
сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий
для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное
обучение, переподготовку и профориентацию и др.
В 1996 г. при содействии региональных служб занятости создано и
сохранено 132 тыс. рабочих мест. Приоритет был отдан оборонному комплексу,
текстильной и легкой промышленности. Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ
составили почти 481 млрд. руб.
Федеральная и региональные
фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом
сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы
определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а
в каждом из них - города и районы.
Федеральная служба занятости
России использует
и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими
критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного
превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам
ФСЗ РФ, ко второй группе (от 2 до 4% на конец 1994 г.) относились 27
регионов, а к третьей (от 4,3% в Ленинградской до 8,4% в Ивановской
области) - 16.
Среди последних выделяются
которых превышает средний показатель по группе (5,6%): Ивановская,
Псковская, Ярославская и Владимирская области и Республика Ингушетия.
Именно эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присвоив их
программам содействия занятости статус федеральных.
Для того чтобы представить в общих чертах специфику региональной
политики, все регионы Российской Федерации были поделены на 9 групп в
соответствии с уровнем безработицы (шаг - 1%), по каждому из них был
рассчитана доля
средств, расходуемых по различным
направлениям.
Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем
| |Расходы фона занятости на мероприятия, связанные с |
|Регионы |( в % к общей сумме расходов ) |
|с уровнем |пассивной |активной |активной |содержанием |
|безработицы, |политикой |политикой, |политикой, |службы |
|% | |гарантиро-ва|не |занятости |
| | |нной |вытекаю-щей | |
| | |За-коном о |из За-кона о| |
| | |заня-тости |заня-тости | |
|менее 1 |12,6 |8,6 |51,6 |19,1 |
|1,0-1,8 |23,0 |13,3 |18,9 |25,4 |
|1,9-2,8 |34,2 |8,8 |19,3 |23,0 |
|2,9-3,8 |44,0 |9,5 |9,2 |24,3 |
|3,9-4,8 |51,0 |7,4 |13,4 |20,0 |
|4,9-5,8 |58,8 |7,8 |4,7 |25,5 |
|5,9-6,8 |61,7 |4,2 |12,9 |17,0 |
|6,9-7,8 |64,5 |2,7 |7,6 |19,1 |
|более 7,9 |68,3 |5,0 |16,5 |10,3 |
|В среднем по | | | | |
|России:
|49,3 |9,4
|10,7 |22,3
|
Расчеты показывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена
единственная статья расходов фонда занятости - денежные выплаты
безработным. Остальные расходы с ним прямо не связаны, они, скорее,
отражают региональные приоритеты политики в области занятости. Так,
Информация о работе Безработица в России и задачи Государственной службы занятости