Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

том числе вспомогательного и  управленческого)  предприятий.   В  литературе

уже давно отмечался  тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении   с

аналогичными по профилю и  объему  производства  в  западных  странах,  было

занято в два-три  раза  больше  работников.  Наличие  избыточного  персонала

тормозило   внедрение   новой   техники   и   трудосберегающих   технологий,

препятствовало  росту   производительности    труда.   С   другой   стороны,

необходимость  оплачивать   излишних   работников   неоправданно    завышала

издержки     производства     с     вытекающим       отсюда      ослаблением

конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества

рабочих мест означало искусственный дефицит  рабочей  силы,  а  он  подрывал

дисциплину труда, способствовал  широкому  распространению  «выводиловки»  в

оплате работников, подавлению у них стимула к  лучшей работе.

      В основе такой  ситуации  лежало,  во-первых,  то,  что   экономические

ведомства и директора  советских предприятий руководствовались  укоренившимся

догматом экономической  теории о принципиальной   несовместимости  социализма

и  безработицы;  во-вторых,  то,  что  излишек   рабочей   силы   оказывался

практически полезен  для  отбывания  предприятием  различных  административно

взваливаемых  на  него  повинностей,  не  относящихся    к   характеру   его

деятельности: участие  в уборке урожая, в обеспечении  сохранности  продукции

на базах, в строительстве  объектов  соцкультбыта,  в  уборке  улиц  и  т.п.

Наконец, - и это, наверное, главное,  -  излишек  персонала   можно  было  с

успехом использовать для традиционных авралов по выполнению  плана  в  самом

конце  месяца,  квартала  или  года.  Короче,   долгие   годы   существовала

устойчивая и  весьма массовая скрытая безработица.

      Директора государственных предприятий  нередко и по  сей  день  склонны

мириться  с  наличием   избыточного   персонала.   Иное   дело   -   частные

собственники,  которые  берут  под  контроль  предприятия  в  результате  их

приватизации:  они стремятся иметь оптимальное  количество  работников,  т.е.

возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы  состоит в том,  что

сам  факт  перехода   к   частной   собственности   и   рыночным   принципам

хозяйствования  означает  выталкивание в ряды безработных  значительных   масс

людей, которые  были безработными и раньше,  но  в  форме  не  открытой,  как

сейчас, а скрытой.

      Вторая причина. Переход к   рыночным  критериям  оценки  хозяйствования

предприятий  обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку  они  не

могут  приспособиться  к   реальному   спросу   по   видам   продукции,   ее

ассортименту,  качеству,   цене.   Такие   предприятия   едва   ли   реально

приватизировать обычным способом (кому нужны акции  банкротов?), их  придется

предварительно  санировать, а затем  уже  целиком  продавать  физическим  или

юридическим частным  лицам, согласным и способным  расплатиться  с  долгами  и

осуществить   производственные  инвестиции.   Очевидно,    что   эти   новые

собственники рискнут  стать таковыми лишь имея  полную  свободу  освобождения

от  груза  ненужного  персонала.  А  это  -  еще  один  канал,   пополняющий

безработицу.

      Третья.  Многие  госпредприятия  восприняли   либерализацию   цен   как

возможность их бесконтрольного  повышения с  тем,  чтобы  не  только  покрыть

свои чрезмерные издержки,  но  и  значительно  увеличить  доход  (прибыль  и

зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение  не

может  сохраняться   долго.  Вскоре  бесконтрольный   рост   цен   обернулся

бумерангом многократного  удорожания сырья,  энергоносителей,  комплектующих,

и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим   цепочкам.

Он поразил не только  потенциальных  банкротов,  но  и  многие  предприятия,

продукция которых  нужна обществу, даже остро необходима, но  не  может  быть

оплачена  ее  потребителями.  Этот  кризис  -  еще  один  фактор,   питающий

безработицу.

      Четвертая. Рыночные реформы ведут  к успеху только если  сопровождаются

глубокой структурной  перестройкой. Такая перестройка  охватывает  не  только

микроэкономику   (реструктуризацию   конкретных    предприятий),    но    и

макроэкономику:  ведет к  концентрации  ресурсов  на  развитии  только  тех

отраслей, которые  имеют реальные перспективы  успеха  в  условиях  жесткой

рыночной конкуренции, и,  соответственно,  к  свертыванию  таких  отраслей,

продукция которых  не  пользуется  спросом.  Очевидно,  что  в  России,  для

экономики которой  характерны  глубокие диспропорции, прежде всего  огромное

разбухание группы А,  служившей  базой   форсированного  роста  ВПК,  такая

перестройка породит  массовую  структурную безработицу.

      Пятая. Наряду с приведенными  выше  факторами  массовой  безработицы  в

наших  условиях  действуют   и  репродуцирующие  безработицу   специфические

факторы. Имеются  в  виду  разрывы  сложившихся  хозяйственных  связей  между

бывшими союзными республиками СССР  (ныне   независимыми  государствами),  а

также между Россией  и странами Восточной Европы. Эти  разрывы резко  ухудшили

положение  предприятий  и по материально-техническому  снабжению, и по  сбыту

продукции,  что  опять-таки  не  может  не  питать  безработицу.  Говоря   о

специфических для  бывшего СССР факторах,  нельзя  обойти  и  известный  факт

наличия явно гипертрофированного  ВПК.  Нормализация  его  удельного  веса  в

экономике служит весьма ощутимым фактором в  уменьшении   общего  количества

рабочих мест, тем  более, что решение проблем конверсии  военных   предприятий

оказалось на практике  делом  далеко  не  простым   и  не  быстрым.  Поэтому

неудивительно, что  на сегодня  безработица  приняла  наиболее  острые  формы

именно в районах  концентрации  военных заводов. 

          Проблемы занятости населения  России на современном этапе 

      Процесс  реформирования  экономики   России  показал,  что  наряду   со

свойственными мировой  цивилизации противоречиями, в частности, между научно-

техническим прогрессом  и  снижением  безработицы,  характером,   условиями

труда и его  оплатой, существуют  чисто  российские  проблемы,  связанные  с

высоким уровнем  трудовой активности населения при  низких  уровне  жизни  и

эффективности    труда,    с    недостаточной     территориально-отраслевой

мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям  системой

подготовки и  переподготовки  кадров,  неразвитостью  инфраструктуры  рынка

труда.

      С одной стороны, в ходе радикальных   экономических  преобразований   в

России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере  занятости,  о

которых  часто  предупреждала  пресса,  пока  не  наблюдается.  Официальная

безработица растет относительно умеренными темпами и  сейчас ее  уровень  не

превышает 4% экономически активного населения.

      С  другой  стороны,  многие  проблемы  занятости   приняли   глубинный

характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о  росте  доли  лиц,

обращающихся в  службу занятости, среди всех лиц, испытывающих  трудности  с

поиском работы (до 30%), о повышении  доли  выпускников  учебных  заведений

среди всей безработной  молодежи. Одновременно быстрыми темпами  развивается

занятость в теневой  экономике, масштабы которой оцениваются  в  10-15  млн.

человек.

      Следует отметить регрессивный  характер изменения отраслевой  структуры

занятости. Этому, в  частности,  способствует  политика  в  области  оплаты

труда, при которой  зарплата в отраслях ТЭК растет  гораздо  более  высокими

темпами, чем в  других сферах экономики. Например, если в  1990  г.  уровень

зарплаты  работников  нефтедобывающей   промышленности   опережал   уровень

зарплаты в целом  по всем отраслям в 1,7 раза, то в 1995  г.  -  уже  в  2,7

раза. В то  же  время  в  машиностроении  наблюдалась  обратная  тенденция:

уровень зарплаты в 1990 г. примерно равнялся средней зарплате  по  отраслям

экономики, а в 1995  г.  он  составлял  уже  80%  от  средней  зарплаты  по

народному хозяйству.

      На 1 ноября 1996 г. государственной  службой занятости зарегистрировано

2,5 млн. граждан,  нуждающихся в трудоустройстве,  из них  2,2  млн.  человек

имеют статус безработных  и около 2,0 млн. человек получают  соответствующие

пособия. Надо сказать, что указанные величины  отражают  лишь  потоки  лиц,

обращающихся за помощью в службу  занятости.  Значительные  же  контингенты

экономически активного  населения  самостоятельно  ищут  работу.  По  данным

выборочных обследований Госкомстата России, таких людей  примерно в  2  раза

больше, и общая  численность лиц, нуждающихся в  трудоустройстве,  составляет

сейчас примерно 5 млн. человек (7% экономически активного  населения).

      Если к лицам, уже фактически  оказавшимся "на улице", добавить  примерно

4,5 млн. человек,  находящихся в вынужденных   отпусках,  работающих   не  по

своему желанию  неполный рабочий день (неделю), то общие  масштабы социальной

напряженности  в  обществе,  связанные  с  занятостью  населения,  довольно

внушительны. Свыше 12% экономически  активного населения, а с учетом  того,

что средний размер семьи в России составляет 3 человека, - 27 млн.  жителей

(почти 20% населения  страны) испытывают психологическую  и  профессиональную

ущербность, но самое  главное - существенные материальные затруднения,  что,

как правило, отбрасывает  их за черту бедности. 

      В  России  величина  совокупной  безработицы  определяется  исходя  из

количества   граждан,  ищущих  работу  и   зарегистрированных   в   качестве

безработных в  Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно,  из  числа  безработных

исключаются те, кто  не имеет  работу,  ищет  ее,  но  при  этом  в  качестве

безработного не зарегистрирован.  Поскольку официальные  данные о  количестве

безработных  основаны  на  ежемесячной  отчетности  ЦЗ,   занижение   уровня