Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

учреждений и  организаций  в  квалифицированных  рабочих  и  специалистах  и

созданию соответствующих  условий для их  подготовки.  Одновременно  следует

шире  развивать  дуальную  форму  получения   образования,  основанную   на

периодической смене  учебного процесса  и  производственной  практики  (опыт

Германии),  что  позволит  устранить    определенные   противоречия   между

формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса  с  учетом

потребностей производства.

      При решении вопросов регулирования  занятости населения важно учитывать

специфические черты  российской  модели  рынка  труда.  Это:  более  высокая

степень  коллективизма  как  традиционного  способа   взаимной    поддержки

работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся  и  коллективные  формы

найма и увольнения, социальной поддержки в сфере  труда);  разная  скорость

движения к рынку  различных отраслей и секторов  экономики;  неравномерность

перехода к рынку  в отдельных регионах, городах  и сельской местности.

      Понимая неизбежность  нарастания  масштабов  безработицы  в   России  в

условиях  углубления  экономических  реформ,  в  ближайшие  годы,   видимо,

следует ориентироваться  на социально  допустимые  масштабы  безработицы   в

размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко  всей

численности экономически активного населения. С учетом специфики  российской

экономики это  ниже,  чем  в  других  странах,  переходящих  от  плановой  к

рыночной экономике.

      Предметом  взаимной  заботы   федеральных   и   региональных   органов

исполнительной  власти   остаются   проблемы   регулирования   миграционного

движения населения  по территории России с  учетом  ситуации,  складывающейся

на  региональных   рынках   труда.   Особенности   обеспечения   возвращения

русскоязычного  населения из ближнего зарубежья  в Россию  должны  учитываться

при реализации мер, связанных  с  их  расселением  и  обустройством.  Вопрос

сегодня состоит  в том, каким образом и с  помощью каких  рычагов  и  стимулов

Россия  должна  воздействовать   на   создание   единого   политического   и

экономического  пространства  на  территории  бывшего   СССР,   позволяющего

простому  россиянину  (а   не   беженцу   или   вынужденному   переселенцу),

проживающему в  настоящее время за пределами  России, реализовать  свое  право

жить там, где  он пожелает, в том числе и  в  Российской  Федерации.  Достичь

этого можно только путем политических и экономических  решений.

      Перемещение людей  в  экономическом   пространстве  должно  происходить

прежде всего  сообразно их интересам. Причем роль государства заключается  в

том,  чтобы  создавать  на  соответствующих  территориях  такие   правовые,

экономические и  социальные условия,  которые  бы  позволили  заинтересовать

часть населения  в перемещении в нужном государству  направлении.

      Рассматривая  характерные  особенности   региональных   рынков   труда,

следует прежде всего  учитывать  специфику  территориального  распределения

приростов численности  населения  трудоспособного  возраста.  В  частности,

преобладающая  часть  (примерно   3/4)   прироста   численности   населения

трудоспособного возраста в 1998-2005 гг. будет приходиться  на  Поволжский,

Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский  экономические   районы,  и

без того  характеризующиеся  излишками  трудовых  ресурсов  и  относительно

низким уровнем  занятости населения.

      Целесообразно шире привлекать  средства фонда  занятости   для  создания

новых рабочих  мест. В соответствии с приказом Федеральной службы  занятости

от 10 июня 1997 г. за счет средств фонда рекомендуется  осуществлять:

 инвестирование  и выдачу кредитов непосредственно   товаропроизводителям   на

договорных началах  под  гарантии  сохранения,  создания  дополнительных  или

новых рабочих  мест;

 инвестирование  и кредитование предприятий и  организаций, осуществляющих  по

договорам профессиональную подготовку и переподготовку  безработных  граждан

с последующим  их обязательным трудоустройством;

 финансирование  и кредитование  безработных   граждан,  изъявляющих   желание

заниматься предпринимательской  деятельностью.

      В настоящее время в законодательной   и  хозяйственной  практике  слабо

учитываются  территориальные  особенности  формирования   и   использования

трудовых  ресурсов.  В  относительно  трудонедостаточных   районах   России

(включая Нечерноземную   зону,  Крайний  Север,  Сибирь  и  Дальний  Восток)

основное внимание должно быть уделено созданию  необходимых  экономических,

организационных и правовых предпосылок для привлечения  инвестиций  (в  том

числе зарубежных)  с  целью  реконструкции,   модернизации  и  технического

перевооружения  действующих производств,  более  эффективного  использования

основных производственных  фондов и рабочих мест, постоянного  снижения доли

малоквалифицированного  ручного труда, особенно в строительстве  и  сельском

хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных рабочих  мест с  тяжелыми  и

вредными условиями  труда.

      В то  же  время  в  трудоизбыточных   районах  страны  для  обеспечения

занятости  населения  следует  открывать  (в  первую  очередь  в   сельской

местности, в малых  и средних городах) небольшие  предприятия и  производства

по переработке  и  хранению  сельскохозяйственной  продукции,   изготовлению

строительных материалов и товаров народного потребления  из местного  сырья

и  отходов  производства,  а  также   предприятия   и   организации   сферы

обслуживания.

      На ситуацию на региональных  рынках  труда  большое  влияние   оказывает

отраслевая структура  производства.  В  частности,  анализ  отчетных  данных

показывает, что  в тех отраслях, где уровень  оплаты труда выше (например,  в

добывающих отраслях  промышленности),  количество  свободных  (  вакантных)

рабочих мест незначительно. В то же время, например,  в машиностроении, где

уровень средней  заработной платы в  начале  1997  г.  составлял  всего  72%

средней  зарплаты  по  промышленности   в   целом,   количество   свободных

(вакантных) рабочих  мест достигло 48,5 тыс. единиц, что  составляло примерно

43% всех свободных  рабочих мест в промышленности.

      При разработке прогноза социально-экономического  развития  России  на

1998 г. особое  внимание  уделялось  выравниванию  уровня  заработной  платы

работников материального  производства и отраслей непроизводственной  сферы.

Политика в области  труда и его оплаты по основным сферам хозяйства России в

1998 г. разрабатывалась  таким образом, чтобы создать  приоритеты  для  сферы

обслуживания  населения.  В  частности,   в   непроизводственных   отраслях

предусматривается рост численности работников с 20,4 млн. человек в 1997 г.

до 20,6 млн. человек  в 1998 г. Среднемесячная оплата труда  здесь  возрастет

по сравнению  с 1996 г.  в  2,1  раза.  Последнее  обстоятельство  позволяет

несколько сократить  разрыв в оплате  труда  работников  производственных  и

непроизводственных  отраслей.

      Касаясь вопросов взаимодействия  федеральных  и  региональных  органов

исполнительной  власти при  формировании  методов  регулирования   занятости

населения, следует  подчеркнуть  актуальность  разработки  сбалансированной

системы механизмов регулирования рынков труда,  элементы  которой  были  бы

достаточно  эффективны  как  на  федеральном,  так  и   на   отраслевом   и

региональном  уровнях,  обеспечивая   решение   не   только   краткосрочных

(оперативных), но  и среднесрочных (на 1-2 года)  и   долгосрочных  (на  5-10

лет)   задач.   Указанные   меры   должны   предусматривать    не    только

административное,  но  и  косвенное  экономическое  влияние   на   процессы

занятости населения  и ситуацию на рынке труда.

      Очевидно, чем более оперативный  и кратковременный  характер  носит  та

или   иная    проблема    занятости    (например,    внутрипроизводственное

перераспределение работников в целях снижения общих  объемов  высвобождения

кадров),  тем  выше  вероятность  использования  прямого  административного

воздействия.

      В  то  же  время  для   решения  долгосрочных   стратегических   задач,

связанных,  в   частности,   с   формированием   оптимальной   региональной

производственной  специализации  на  тех  или  иных  территориях,  требуется

глубоко продуманная  политика привлечения в эти сферы  как  местного,  так  и

внешнего капитала, основанная на  реализации  комплекса  в  первую  очередь

финансовых и  внешнеэкономических мероприятий.

      Одновременно с  учетом  близости  объекта  управления  при   одинаковом

характере  решаемых  задач  в  области  занятости  населения  доля   прямого

административного регулирования на региональном и  отраслевом  уровнях  будет

существенно выше, чем на федеральном. Этому,  в  частности,  способствуют  и

принимаемые директивные  решения,  связанные,   например,  с  предоставлением

права региональным органам исполнительной   власти  устанавливать  предельно

допустимый  уровень  безработицы,   сдерживать  высвобождено  работников   с

предприятий и  организаций и т.д.

      Такие  же  сложные  комплексные   проблемы,  как  формирование   единых

общероссийских  рынков  капитала,   товаров   и   труда,   обеспечение   их

оптимального взаимодействия и функционирования, создание единой  финансово-

кредитной,  налоговой,  антимонопольной  и  внешнеэкономической   политики,

решение   методологических   вопросов   приватизации   и    акционирования,

разрабатываются  на  федеральном  уровне  и  уже   потом   адаптируются   к

специфическим отраслевым и региональным условиям.

      Анализ финансово-кредитной политики, намеченной в России  в  1998  г.,

показывает, что  ее реализация будет  оказывать  противоречивое  влияние  на