Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

сравнительного  анализа и оценки деятельности местных (городских,  районных),

региональных (на  уровне  субъекта  РФ)  центров   занятости  и  Федеральной

службы занятости  России в целом;

 единый подход  к расчету показателей, однозначность  их толкования;

 полная объективность  оценочных показателей;

 использование  действующих форм учета и отчетности.

      Критериями  эффективности  работы  органов  службы  занятости   следует

считать повышение  их роли в  организации  рынков  труда  -  общероссийского,

регионального, местного и степень удовлетворения спроса со  стороны  как  не

занятых трудовой деятельностью  граждан, так и  работодателей. 

      В   Институте    экономики    РАН    разработана    такая    методика,

предусматривающая  не только анализ и  оценку  деятельности  органов  службы

занятости населения, но и механизм состязательности  между  ними  на  основе

принципов материального  стимулирования.

      Система показателей оценки деятельности  службы занятости, предложенная

в упомянутой методике, включает следующие относительные  показатели:

  удельный  вес   численности   незанятых   граждан,   трудоустроенных    по

направлению центра занятости: в общей  численности  принятых   на  работу  в

городе или районе, в общей численности  не  занятых  трудовой  деятельностью

граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;

 удельный вес  безработных, трудоустроенных по  направлению  центра  занятости

и оформленных  на досрочную пенсию,  в  общей  численности   снятых  с  учета

безработных;

 удельный вес  безработных, не работающих в  течение более чем 8-ми месяцев;

  уровень   предотвращенной   безработицы,   рассчитываемый   как   отношение

количества сохраненных  и созданных рабочих мест  к  экономически   активному

населению.

      Кроме основных показателей,  предлагаются  и  дополнительные:  полнота

сборов страховых  взносов, своевременность представления  в вышестоящий  орган

отчетов  и   других   материалов   информационного   характера,   отсутствие

обоснованных жалоб.

      Оценка  деятельности  региональных  служб  занятости   по   показателю

«уровень  безработицы»  и  ряду  других  применяемых  на  практике   частных

показателей (содействие в трудоустройстве граждан,  в  том  числе  временном

трудоустройстве, помощь в организации самозанятости  и  др.)  может  создать

ложное  представление  об  эффективности   механизмов  регулирования   рынка

труда. Например, деятельность  столичного  Департамента  труда  и  занятости

населения  в  1993-1994  гг.   по   предложенным   показателям   оценивается

неудовлетворительно,  хотя уровень безработицы  здесь  был  самым  низким  в

стране. В Москве сложился уникальный,  по  сути,  саморегулирующийся   рынок

труда.  Следует  отметить  весомую  роль  в  организации   и   регулировании

регионального  рынка  труда  службами  занятости  Удмуртской   и   Чувашской

республик, Костромской, Ивановской, Владимирской,  Кировской  областей.

      Важнейшим элементом  формирующейся   рыночной  экономики  должно  стать

управление занятостью, которое состоит в органическом  сочетании  механизмов

саморегуляции и  государственного регулирования,  обеспечивающем условия  для

развития трудовых ресурсов и экономической активности. Целесообразно,  чтобы

в разработке и  внедрении системы регулирования  занятости, кроме  Федеральной

службы  занятости,  Министерства  труда  РФ,  Министерства  экономики    РФ,

Министерства   образования   РФ   и   Федеральной    миграционной     службы

взаимодействовали на всех уровнях управления и  другие  «причастные»  органы

исполнительной  власти (Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны,  МВД,  Госкомитет

по поддержке  и развитию малого  предпринимательства),  а  также  Федеральное

управление по делам о несостоятельности  (банкротстве)  при  Госкомимуществе

РФ.  Подобное  взаимодействие  может  быть  обеспечено   путем   образования

Межведомственной  комиссии при правительстве  РФ  по  вопросам  разработки  и

реализации государственной  политики занятости. Аналогичные  межведомственные

комиссии  целесообразно  создать  и  на  региональном  уровне  при   органах

исполнительной  власти.

      В свою очередь, Федеральная  и региональные  службы  занятости   должны

быть  представлены  в  соответствующих  комиссиях  и  советах,   создаваемых

федеральными органами и их региональными структурами,  и  в  Государственном

комитете  по   поддержке   и   развитию   предпринимательства,   Федеральном

управлении по делам о несостоятельности  (банкротстве)  при  Госкомимуществе

РФ. Такое представительство  позволит координировать усилия  разных  ведомств

по  решению  социально-экономических  задач,   объединяя   их   ограниченные

финансовые  ресурсы.

      Формирование  и  эффективное   функционирование  системы  регулирования

занятости   и   безработицы   объективно    требует    наличия    адекватной

информационной  базы. Для мониторинга движения рабочей  силы и  рабочих  мест

необходимо проведение статистических  группировок  предприятий  с  различной

формой  собственности.  Заказчиком  таких  разработок  могла  бы   выступить

Федеральная служба занятости. 

                                 Заключение 

      Важным  принципом  с  позиций   обеспечения  занятости  населения   при

стабилизации экономики  является нахождение компромисса между  экономическими

и социальными  результатами. На деле это означает,  что  все  варианты  мер,

направленных на стабилизацию,  должны  предварительно   оцениваться  по  их

влиянию  на  рынок  труда  и  корректироваться,  если  возникнет   в   этом

необходимость.

      При  выборе  путей  формирования  рынка   труда   надо   исходить   из

необходимости  изучения  и  анализа  внутренних  закономерностей,  присущих

развитию  занятости  и  сохраняющихся  в   условиях   рыночной   экономики,

поскольку  многие  факторы,  влияющие  на  важнейшие  параметры  занятости,

зависят   непосредственно   от   человека   (численность   населения,   его

половозрастная  структура,  расселение  населения  в  городской  и  сельской

местностях и  т.д.).

      Одним  из  основных  элементов   формирования   политики   эффективной

занятости является разработка  и  задействование  механизма,  регулирующего

динамичное равновесие спроса и предложения рабочей  силы на рынке  труда.  В

этой связи следует  выделить два блока проблем:

1.  оживление  экономической ситуации и инвестиционной  активности  в  стране,

создание условий  для  динамичного  движения  капитала,  разработка  мер  по

развитию системы  рабочих  мест  и  увеличению  потребности  предприятий  и

организаций в  рабочей силе;

2.   совершенствование   системы  оплаты   труда,   расширение   возможностей

получения населением дополнительных доходов  (дивиденды  от  ценных  бумаг,

проценты по вкладам  и т.д.), развитие системы социальных  пособий,  дотаций

и льгот, снижающих  потребность в труде отдельных  социально-демографических

групп населения, особенно женщин, учащейся  молодежи и пенсионеров.

      В реализации первого направления  большое значение  приобретают   методы

воздействия на  занятость  населения  в  условиях  структурных  сдвигов   в

экономике и развития новых форм собственности.

      Начавшемуся  под  влиянием   рыночных   реформ   стихийному   процессу

реструктуризации  производства важно придать  управляемый  характер.  Другими

словами, государство  должно стимулировать создание и  преобразование  рабочих

мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в  жизнеобеспечивающих

производствах, а  также  в  наиболее  развитых  в  технологическом  отношении

отраслях  экономики.   Предстоит   усилить   роль   собственных   источников

финансирования  инвестиций  предприятий,  то   есть   стимулировать   проток

децентрализованных   средств   (предпринимателей,     населения,    западных

инвесторов и  т.д.).

      Касаясь второго направления  достижения динамичного равновесия  спроса и

предложения  рабочей  силы  на   рынке   труда,   следует   отметить,   что

предварительное   рассмотрение   демографических   факторов,   определяющих

формирование экономически активного населения и их возможное  воздействие на

рынок труда в  конце 90-х годов, показывает, что  при разработке и реализации

мер  по  регулированию  занятости   населения   в   условиях   существенных

инвестиционных  ограничений надо особое внимание  уделить вопросам  снижения

спроса на рабочие  места  со  стороны  отдельных  социально-демографических

групп населения.

      Существенное влияние на ситуацию  на федеральном и региональном  рынках

труда оказывает  своевременное решение проблем  подготовки  и  переподготовки

кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике  следует акцентировать

внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится  в профессиональном

образовании в  новых условиях и как защитить профессиональное образование от

влияния сиюминутных  интересов.  Ведь возникает очередное  противоречие между

формальным  и  реальным  образованием.  Учебные  заведения  готовят  кадры,

практически не интересуясь  ситуацией на рынке  труда,  касающейся  тех  или

иных профессий  и специальностей.  В  то  же  время  работодателя  в  первую

очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого  работника диплом,  а  что

конкретно он умеет  делать. Разрешение  указанного  противоречия  во  многом

будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

      В настоящее время  возникает   необходимость  активизации   деятельности

федеральных и  региональных органов по прогнозированию, постоянному  учету и

анализу в территориальном  и отраслевом разрезах потребностей   предприятий,