Численность безработных
граждан, зарегистрированных в
органах службы занятости населения
в октябре 2005 года, составляла 1,7
млн.человек (в начале января 2005 года –
1,92 млн.человек).
Уровень регистрируемой
безработицы (отношение численности
граждан, признанных в установленном
порядке безработными, к численности
экономически активного населения)
в октябре 2005 года снизился
до 2,3% (на начало января 2005 года
этот показатель составлял 2,6%).
На начало июля 2006 г. численность
безработных, зарегистрированных
в органах службы занятости,
составляла 1,7 млн. человек. Таким
образом, уровень регистрируемой
безработицы составил 2,4%. [20]
Можно сделать вывод,
что 2006 г. характеризуется тенденцией
снижения уровня общей и регистрируемой
безработицы, что характеризует
позитивную динамику развития
рынка труда в России. [см. приложение
6]
Однако, остается высоким
(около 11%) уровень общей безработицы в
сельских районах.
Коэффициент напряженности
(численность незанятых граждан,
зарегистрированных в органах
службы занятости населения, в
расчете на одну заявленную
вакансию) в октябре 2005 года в
среднем по Российской Федерации
снизился до 2,0 (на начало января
2005 года этот показатель составлял
2,7).
В результате всестороннего
взаимодействия служб занятости
с работодателями российский
банк вакансий (свободных рабочих
мест и вакантных должностей)
ежемесячно пополняется. Если
в январе 2005 г. работодателями
было заявлено 334 тыс. вакансий, то
к концу года – 792 тыс. вакансий.
Следует отметить, что качественный
состав имеющихся вакансий остается
приблизительно неизменным в течение
последних нескольких лет. Среди рабочих
профессий наибольшим спросом пользовались
профессии водителей, слесарей, машинистов,
продавцов, сварщиков, электромонтеров.
Среди должностей служащих – врачи, милиционеры,
инженеры, бухгалтеры, инспекторы и др.
Несмотря на заметные
позитивные тенденции становление
эффективного рынка труда в России сопряжено
с немалыми сложностями и проблемами.
К числу основных проблем функционирования
рынка труда в Российской Федерации относятся:
Территориальные диспропорции
спроса и предложения на рынке
труда.
Сокращение численности
населения в трудоспособном возрасте.
Изменение структуры
трудоспособного населения –
старение его экономически активной
части.
Недостаточная профессиональная
и территориальная мобильность
рабочей силы.
Структурные диспропорции
спроса и предложения на рынке
труда.
Диспропорции профессионально-квалификационной
структуры состоят в том, что,
несмотря на значительную безработицу,
российские предприятия испытывают
нехватку квалифицированных кадров:
на учете в органах службы
занятости населения имеется
более 1 млн. вакансий. Таким образом,
налицо серьезный дисбаланс спроса
и предложения рабочей силы.
Одной из проблем
является то обстоятельство, что
сфера занятости характеризуется,
с одной стороны, низкой профессиональной
и, особенно, межрегиональной мобильностью
рабочей силы, а с другой –
структурными и территориальными
диспропорциями на рынке труда.
До 2007 года численность
занятых в экономике менялась
в пределах 67-67,2 млн. человек. Однако,
начиная с 2007 года, под влиянием
демографического фактора она
начала сокращаться.
В то же время,
имеющиеся резервы повышения
производительности труда в экономике
за счет как инвестиций в
основной капитал, так и осуществления
организационных преобразований
и улучшения корпоративного управления
позволили отчасти компенсировать ожидаемое
сокращение предложения рабочей силы
на рынке труда. Развитие малого предпринимательства
также сыграло существенную роль в повышении
потребности экономики в трудовых ресурсах.
Рост потребности предприятий
и организаций в рабочей силе
привел к снижению уровня безработицы.
Общая численность безработных,
рассчитанная по методологии
Международной организации труда
(МОТ), уменьшилась по сравнению
с 2005 годом с 5,6 млн. человек
до 5,4млн. человек в 2007году. Уровень
общей безработицы сократился
до 7,4% экономически активного населения
в 2007году по сравнению с
7,7% в 2005 году. В возрастной структуре
общей безработицы около 20% составляет
молодежь, в структуре по уровню
образования более 30% составляют
лица, не имеющие профессионального
образования.
Одновременно регистрируемая
безработица увеличилась с
2,5% в 2005 году до 2,7% в 2007 году. Причиной
такой диспропорции является
то, что безработные, состоящие
на учете в органах службы
занятости населения, в большинстве
представляют категории населения,
испытывающие хронические трудности
в трудоустройстве. При этом
для получения различных видов
социальных услуг и льгот незанятые
граждане нуждаются в официальном
подтверждении своего социального
статуса.
Что касается стран
Европейского союза, то по данным
Евростата, показатель за апрель в странах
ЕС-27 составил 7,1% от всего трудоспособного
населения (по сравнению с 8% в апреле 2006
г.).
В течение года в
22 из 27 стран — членов ЕС снизился
уровень безработицы. Наиболее
заметно это проявилось в Эстонии
(с 6,3 до 4,7%), Словении (с 6,4 до 4,8%) и
Словакии (с 13,8 до 10,5%). Наибольший рост
безработицы отмечен в Венгрии (с 7,3 до
8,2%) и Португалии (с 7,6 до 8%).
Лидерами по количеству
занятого населения стали Нидерланды
и Дания — 3,3 и 3,4% безработных
соответственно. В то же время
Польша, хотя и показывает серьезный
прогресс в сфере занятости (при вступлении
в ЕС в 2004 г. уровень безработицы в Польше
составлял 19%), все еще лидер среди аутсайдеров
— 11,2%.
Более заметно снижение
уровня безработицы среди мужского
населения — с 7,3 до 6,3%. Среди
женщин показатель уменьшился
с 8,9 до 8,2%. Профиль безработного
в ЕС по-прежнему остается молодым:
16,1% граждан ЕС в возрасте до
25 лет не имеют работы. Однако
и здесь наблюдается позитивная тенденция
— в апреле 2006 г. показатель составлял
17,6%. Больше шансов трудоустроиться в возрасте
до 25 лет у жителей Нидерландов, Дании
и Ирландии, меньше — у тех, кто ищет работу
в Греции, Польше и Словакии, так как уровень
безработицы среди молодежи в этих странах
является наибольшим в Греции (25,5%), Польше
(23%) и Словакии (22%).
По средним показателям
занятости Евросоюз все еще
отстает от США и Японии. В
Штатах в апреле 2007 г. безработные
составляли 4,5% от трудоспособного
населения, в Японии — 3,8%.
При вычислении уровня
безработицы Евростат пользуется определением
безработных, которое дает Международная
организация труда. Это люди в возрасте
от 15 до 74 лет без работы, которые способны
начать работу в течение следующих двух
недель и которые активно искали место
работы в течение предыдущих четырех недель.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ
ЗАНЯТОСТИ
3.1. Зарубежный опыт регулирования
рынка труда
Основными причинами снижения
уровня как регистрируемой, так и
общей безработицы в Российской
Федерации как общий экономический рост,
так и рост промышленного производства.
На базе роста ВВП стало возможным создать
значительное количество новых рабочих
мест. Дополнительным положительным фактором,
влияющим на снижение безработицы, явилась
реализация национальных проектов в сфере
здравоохранения, образования, жилищного
строительства и сельского хозяйства.
Реализация национальных проектов дала
импульс к созданию новых эффективных
рабочих мест, как в данных отраслях экономики,
так и в сопряженных. Уровень регистрируемой
безработицы в октябре 2005 года снизился
до 2,3% (на начало января 2005 года этот показатель
составлял 2,6%). На начало июля 2006 г. численность
безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости, составляла 1,7 млн. человек.
Таким образом, уровень регистрируемой
безработицы составил 2,4%. Можно сделать
вывод, что 2006 г. характеризуется тенденцией
снижения уровней общей и регистрируемой
безработицы, что характеризует позитивную
динамику развития рынка труда в России.
Следует отметить определенное возрастание
эффективности служб, механизмов и институциональных
систем, связанных с поиском работы, заполнением
вакансий и трудоустройством. Численность
трудоустроенных граждан в начале 2006 г.
в целом по Российской Федерации равнялась
2 млн. человек, что составило 64,5% от всех
граждан, обратившихся в службу занятости.
[20] В результате всестороннего взаимодействия
служб занятости с работодателями российский
банк вакансий (свободных рабочих мест
и вакантных должностей) ежемесячно пополняется.
Если в январе 2005 г. работодателями было
заявлено 334 тыс. вакансий, то к концу года
– 792 тыс. вакансий. Вместе с тем, в последний
период в развитии российского рынка труда
сохранились и в ряде случаев усилились
некоторые важные тенденции:
продолжалась трансформация
отраслевой и профессиональной
структуры занятых и оптимизация
их численности в отраслях
экономики, обусловленная проходящей
в них модернизацией и реструктуризацией
производства;
в отраслях экономики, обусловленная
проходящей в них модернизацией и реструктуризацией
производства;
происходило расширение занятости
и сокращение общей безработицы
при некотором снижении спроса на
рабочую силу со стороны крупных
и средних предприятий и роста
занятости в малом бизнесе;
сохранялась значительная дифференциация
регионов по состоянию рынка труда,
напряженная ситуация на рынке труда
в ряде субъектов Российской Федерации
и на отдельных территориях;
происходило снижение прироста
численности молодежи, достигающей
трудоспособного возраста и предъявляющей
спрос на рабочие или учебные
места;
отмечалось увеличение общей
численности иностранных работников,
осуществляющих трудовую деятельность
на законных основаниях, при сохранении
значительных объемов нелегальной
трудовой миграции.
Что касается задачи
стимулирования мобильности рабочей
силы в РФ, то она во многом
обусловлена ростом применения
новых наукоемких технологий. Для
содействия межрегиональной мобильности
рабочей силы развиваются программы,
облегчающие доступ работников
к рынку жилья. Широко используются
возможности ипотечного кредитования.
Также развиваются региональные
жилищные программы, причем к
их реализации привлекается бизнес,
заинтересованный в трудовых
ресурсах определенной квалификации.
Решаются такие проблемы, как
регистрация рабочей силы по
месту временного проживания, легализация
трудовой деятельности, облегчение
доступа к социальным услугам,
обеспечение временным жильем. Оказываются
услуги по содействию занятости
в трудонедостаточных регионах. Разработан
комплекс мероприятий по профессиональной
подготовке молодежи по специальностям,
необходимым в трудонедостаточных регионах
и по профессиям, спрос на которые возрастает
в контексте создания «экономики знаний».[20]
В Российской Федерации осуществляется
государственная поддержка малого предпринимательства.
Средства федерального бюджета, предусмотренные
на реализацию государственной поддержки
малого предпринимательства, предоставляются
субъектам Российской Федерации на конкурсной
основе при условии софинансирования
расходов по их реализации из региональных
бюджетов. Такой подход позволяет в дополнение
к средствам федерального бюджета привлекать
финансовые средства регионов, а также
стимулировать регионы к принятию новых,
более эффективных программ поддержки
и развития малого предпринимательства.
Первоочередными в 2005-2006 гг. были выбраны
следующие направления поддержки:
создание и развитие
бизнес-инкубаторов;
поддержка субъектов малого
предпринимательства, производящих товары
(работы, услуги), предназначенные для
экспорта;
развитие системы кредитования
субъектов малого предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры
поддержки малых предприятий
в научно-технической сфере.
Опыт реализации аналогичных
программ поддержки в российских
регионах и за рубежом показывает
их высокую эффективность и
востребованность. Для многих стран
достаточно актуальной является
проблема длительной безработицы.
Учитывая негативные последствия
длительной безработицы для развития
экономики, все большее распространение
получают различные мероприятия
не только по снижению ее
уровня, но и по предотвращению
ее появления и роста. Одним
из таких мероприятий является
профилирование безработных, т.
е. разделение их на группы
в соответствии с риском длительной
безработицы, который оценивается
на основании индивидуальных
характеристик рабочей силы безработного.
Смысл профилирования заключается в раннем
выявлении безработных, имеющих высокие
шансы стать длительно безработными, и
подбор для них специальных программ активной
политики занятости с учетом состояния
регионального рынка труда.[6, c.110] Пионерами
в области профилирования безработных
являются США, где эта процедура используется
с 1999 г. Система профилирования также использовалась
в Канаде, Голландии и других странах.
С 2001 г. профилирование безработных начинает
активно использоваться в Российской
Федерации, в частности в Челябинской
и Воронежской областных службах занятости
населения. В основе методики профилирования
в Челябинской области лежит опыт Голландии:
в процессе регистрации безработного
специалистом службы занятости определяются
профессиональная востребованность такого
специалиста на рынке труда, его степень
мотивации к трудовой деятельности (включая
социально-психологическую характеристику).
В соответствии с этим выделяются четыре
профильные группы безработных, для каждой
из которых имеется свой набор услуг службы
занятости. В две крайние категории входят
те, кто имеет очень высокие и очень низкие
шансы трудоустроиться. Две промежуточные
категории включают безработных, которые,
по мнению сотрудников, могут найти работу
в результате краткосрочной или долгосрочной
помощи со стороны службы занятости. Двум
крайним категориям безработных уделяется
минимум внимания, тогда как две средние
категории направляются в разнообразные
программы, причем участие в них не является
обязательным.[6, c.111] В Республике Карелия
процедура профилирования применяется
с 2002 г. В результате доля длительно безработных
сократилась с 46 до 19%. Профилирование
осуществляется по двум критериям: профессиональная
востребованность клиентов на рынке труда
и степень их мотивации к трудовой деятельности,
на основе чего безработных относят к
одной из четырех профильных социально-психологических
групп. Далее каждой группе предоставляется
определенный набор программ.[6, c.112] Таким
образом, обобщая позитивный зарубежный
опыт профилирования безработных, можно
сделать вывод о том, что методика профилирования
позволяет не только уменьшить риск длительной
безработицы за счет определения индивидуального
риска стать длительно безработным для
каждого человека, но и предотвратить
распыление средств государственного
фонда содействия занятости населения,
так как предполагает адресный подбор
дорогостоящих активных программ занятости
населения с учетом потенциала безработного
к трудоустройству и его трудовой мотивации.
Средства фонда содействия занятости,
согласно данной методике, в первую очередь
направляются на тех, кто сам хочет работать,
но в силу различных причин временно утратил
эту возможность.