• Постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к БПМ (в перспективе к МПБ) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;
• Содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;
• Улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;
• Снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;
• Повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

       Важной составляющей повышения  уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

     В области организации социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

     Решению этих задач будут способствовать:

• Установление дифференцированных страховых взносов в зависимости от расходов по каждому виду страхования (класса риска);
• Увязка размеров страховых услуг с размерами взносов и сроками их уплаты;
• Персонифицированный учет по отдельным видам страхования;
• Стимулирование увеличения страховых накоплений за счет собственных средств застрахованных;
• Осуществление строгого контроля за расходованием страховых средств;
• Освобождение страховых внебюджетных  фондов от выплат пособий нестрахового характера.

     Для того чтобы жители страны чувствовали себя защищенными и знали, что если по каким-то причинам их материальное положение ухудшиться и они попадут в группу малообеспеченных, им помогут – необходимо по-прежнему развивать систему социальной защиты. Так как если человек временно окажется за чертой бедности и государство окажет ему помощь, это окажется еще и мотивацией к дальнейшей деятельности. Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышения уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

     Сформировавшаяся  к настоящему времени система социальной защиты населения представленна социальными програмамми, которые, однако, не обладают достаточной степенью скоординированности. 

     В условиях возросших потребностей в  социальной защите и сужения ресурсных возможностей их удовлетворения приоритетной задачей является, на мой взгляд, повышение эффективности социальных программ, экономное и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных потребностей. Эту задачу можно решить путем усиления адресности социальной защиты, посредством четкой ориентации социальных программ на уязвимые группы населения (вместо общего дотирования расходов на предоставление услуг) и увязки социальной помощи с материальным положением получателей. Необходимо также усовершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных минимальных стандартов. Следует отметить, что наряду с развитием главных инструментов (пособия, адресные субсидии) следует развивать дополнительные формы социальной защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров), а также необходимо осуществлять поддержку неформальных структур социальной солидарности, взаимопомощи и защиты различных групп населения (общественные объединения, религиозные организации и другие, созданные конкретно для этой цели).

     Политику  в области социальной помощи населению  следует направить и на обеспечение  гарантии дохода лицам, имеющим доход  или ресурсы ниже определенного  уровня, сориентировать на те группы и слои населения, которые не могут быть охвачены программами занятости или мерами социальной защиты и не могут воспользоваться услугами социального обеспечения.

     (Речь  идет о различного рода льготах  и разовых выплатах при несчастных  случаях, бедствиях и др.). в число приоритетов должна войти задача удовлетворения социальных потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей.

     Дальнейшее  развитие должно получить социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматриваются преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

     Важным  направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной  и  разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, доступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся.

     В комплексе мер по обеспечению  социальной защиты необходимо существенно повысить значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориентированное прежде всего на использование социальных механизмов компенсации и адаптации. 

     Реализация  этих мер невозможна без координации  различных видов государственной социальной поддержки граждан и создания единой информационной системы социальной помощи.

     В первую очередь особенное внимание следует уделять детальному анализу  причин бедности (это позволит правильно выявлять точки приложения мер по преодолению проблемы). Основными направлениями в области предотвращения бедности можно назвать:  повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест путём содействия развитию малого и среднего бизнеса, совершенствование основных направлений социальной политики.

 

Заключение

 

     Бедность  для населения Беларуси является особенно актуальной проблемой на протяжении последних десятилетий, т.к. по оценкам статистики, официальный уровень бедности в нашей республике колеблется в пределах 17,8 – 47% при пороговом уровне, определяемом в рамках теории экономической безопасности, – 7-10%.

     Традиционные  подходы к понятию и оценке бедности такие, как абсолютный, относительный и субъективный, рассматривают прежде всего доходы человека или уровень его потребления. Кроме них существует еще метод, основанный на понятии социального неравенства. Для этого используют ряд коэффициентов: глубины и остроты бедности, квинтильный, коэффициенты фондов и Джини, а также  стратификацию общества, с выделением разного количества социальных слоев. Анализ динамики этих показателей показал, что по сравнению с 1995 годом экономическое неравенство сокращается, улучшается положение бедного населения в Беларуси, сокращается дефицит доходов у бедных людей. Следует отметить, что формирование подхода к проблеме бедности, исходя из дохода и уровня потребления, значительно сужает понимание этой проблемы. Поэтому бедность рассматривают в контексте человеческого развития, как многогранное явление, которое не может быть сведено исключительно к доходам. В рамках данной концепции используются два комплексных показателя – индексы нищеты ИНН-1 и ИНН-2, которые представляют собой статистические показатели, характеризующие бедность в развивающихся и развитых странах, соответственно, для Беларуси (как и других стран бывшего СССР) не совсем подходят. В качестве еще одного комплексного показателя применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Этот показатель используется при анализе социально-экономического положения в отдельных странах и мире в целом.В 2005 году индекс человеческого развития в Беларуси составил 0,786, в 2006 — 0,794, вплотную приблизившись к высокому показателю (0,800). Это позволило республике войти в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала и подняться на 67-ю строчку мирового рейтинга.

     Оценка  степени и масштабов бедности в конкретном обществе зависит от выбора и точного определения  черты бедности (при этом часто  используется метод, основанный на денежных показателях).  

     Каждая  страна разрабатывает свой набор показателей, которые не только давали бы точное отражение сферы распространения бедности в обществе, но и способствовали успешной реализации государственной социальной политики. Показателем черты бедности в нашей стране является величина бюджета прожиточного минимума (БПМ). Поэтому Министерством статистики и анализа все оценки бедности строятся на основе сравнения располагаемых ресурсов с величиной прожиточного минимума. Проведя анализ основных факторов и показателей малообеспеченности в Республике Беларусь, напрашивается вывод, что к категориям населения, наиболее подвергающимся попаданию в зону бедности, относятся: многодетные семьи, матери-одиночки, пенсионеры и инвалиды. Риск оказаться за чертой бедности связан также с уровнем образования  главы семьи, его социальным положением и числом работающих в семье.

     Подводя итог, можно отметить, что уровень малообеспеченности, начиная с 1999 года, снижается и в 2006 году численность населения, находящегося за чертой бедности, составила 11,2%. Государству удалось этого достичь при помощи использования рычагов социальной и экономической политики. Но, не смотря на рост денежных доходов населения и увеличение их покупательной способности, уровень малообеспеченности (бедности) остается достаточно высоким. Поэтому основными направлениями по преодолению бедности являются:

• кардинальное повышение уровня заработной платы работников;
• политика повышения доходов должна быть направлена на рост среднего класса в стране;
• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятий, создание новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;
• развитие микрокредитования как инструмента борьбы с бедностью;
• создание карт бедности Беларуси для детального изучения и планирования ее преодоления;

 
 
 
 
 
 
      

• переход от нынешнего уровня прожиточного минимума к его достойному уровню;
• приближение государственных минимальных социальных стандартов к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;
• повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

 

Список  использованных источников

 

1. Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О прожиточном  минимуме в Республике Беларусь».
2. Закон Республики Беларусь от 9 января 1992 г. «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета».
3. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 124-3 «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы».
4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 1999 г. № 458 «Об утверждении прожиточного минимума в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп и положение по расчёту бюджета прожиточного минимума».
5. Белорусская экономика на перепутье. Публикации Международного бюро труда. К.Гайдук, Т.Линтовская, С.Парчевская и др. – М., 2004. – 264с.
6. Березин И. О «бедности» и борьбе с ней, среднем классе, социальной структуре и дифференциации доходов в России в начале ХХI века // Практический маркетинг. 2004. № 7. с. 2 – 8.
7. Глобальные подходы к определению уровня бедности // БИКИ. 2005. № 18. 12 февр. с. 1 – 3.
8. Дезагрегированные данные к Национальному отчету о человеческом развитии 2004. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.
9. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 624 с. 
10. Ефимова М.Р., Бычкова С.Г. Социальная статистика: Учебное пособие / Под ред. М.Р.Ефимовой. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 560с.
11. Ефременко Н.В., Прокофьева Н.Г. Национальная стратегия как инструмент борьбы с бедностью // Белорусский экономический журнал. 2004. № 1. с.49 – 57.
12. Зубрик О.С. Методологии статистического исследования уровня жизни населения Беларуси и Польши // Веснiк БДЭУ. 2004. № 3. с. 95 – 99.
13. Информационный пакет по проблемам бедности. Подготовлен в рамках совместного Проекта Программы Развития ООН и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь».
14. Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика: Учеб. Пособие / И.И.Колесникова. – Мн.: Новое знание, 2002. – 250с.
15. Львов Д.С. Экономика развития. – М.: Изд-во «Экзамен», 2002. – 512 с.
16. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. направления развития. Механизмы управления: Учеб пособие / В.Н.Шимов, Я.М.Александрович, А.В.Богданович и др.; Под общ. ред. В.Н.Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2005, – 844с.
17. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь; Редколлегия: Я.М.Александрович и др. – Мн.: Юнипак – 200с.
18. Новоселова С.В.Оценка уровня жизни населения Республики Беларусь: Тез. докл. международной конференции «Достижение первой цели тысячелетия: концептуальные подходы и пути реализации». 2 – 3 ноября 2004 г., Беларусь.
19. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 января 2006 г. №14 "О размерах государственных пособий семьям, воспитывающим детей"
20. Полюбина И.Б. Бедность в ХХI веке: стратегия преодоления // Дайджест-финансы. 2004. № 9. с. 41 – 46.
21. Прокопович Н.А. Использование характеристик бедности при определении направлений совершенствования системы социальной защиты населения // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2004. № 12. с.25 – 29.
22. Расходы и доходы населения Республики Беларусь. – Министерство статистики и анализа Республики Беларусь – Мн., 2004.
23. Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь – Мн., 2006.
24. Социально-экономическое положение домашних хозяйств: Стат. сб. / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь – Мн., 2004 – 80с.
25. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. Под общ. ред. Бобкова В.Н., Починка А.П. – М.,2001.
26. Хацкевич Г.А, Мудрый А.К. Методика определения уровня бедности населения Республики Беларусь // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2005. № 3. с.35 – 42.