Бедность населения,причины возникновения

"justify">     Первый  критерий используется прежде всего  в развивающихся странах. При  таком подходе МЗП устанавливается  на достаточно высоком уровне, например по отношению к средней заработной плате, и больше приближается к величине социального минимума. В странах с рыночной экономикой доминирует второй критерий. Кроме того, в большинстве государств исчисление МЗП связано с общей экономической ситуацией: объемом и динамикой роста национального дохода, платежной ситуацией и т.д.

     В странах СНГ выработаны механизмы  определения размера МЗП, предписывающие необходимость учета экономических  возможностей государственного и местных бюджетов, а также нанимателей, сложившихся величин средней заработной платы в экономике. Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются исходя из показателей государственного бюджета, а также соотношений между размером МЗП и социальными нормативами. Размер минимальной заработной платы, установленный законодательством, является обязательным для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников.

     В четвёртом квартале 2006 года БПМ составлял 162 500 рублей. Это и есть черта бедности, население, у которого доходы ниже этого уровня, относится к бедному. При сравнении БПМ с минимальным потребительским бюджетом, который равен 258 570 рублей (с 01.11.2006), видно, что на данный момент черта бедности составляет 62,5% МПБ (что немного больше 60%-ной методики, используемой до 1999 года).

     Государство поддерживает нуждающиеся группы населения  используя элементы социальной защиты и помощи.

     Государственные пособия семьям, воспитывающим  детей — назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Виды пособий [20]:

• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие в связи с рождением ребенка;
• пособие женщине, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;
• ежемесячное пособие на детей старше 3 лет;
• пособие по уходу за больным ребенком;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;
• пособие при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида;
• ежемесячное пособие на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом.

     Размер  пособий (кроме пособий по беременности и родам, пособий по уходу за больным ребенком и при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов) установлен, исходя из величины бюджета прожиточного минимума (БПМ), и пересматривается 4 раза в год в связи с изменением БПМ. При этом пособия на детей старше трех лет назначаются с учетом совокупного дохода на члена семьи [20].

     Системой  пособий на начало 2006 года охвачено 664,1 тыс. детей в возрасте до 18 лет (33,1 от общего их количества) [19]. Ежемесячные пособия на детей до 3-х лет назначаются безотносительно совокупного дохода семьи, на детей старше 3-х лет – с учетом совокупного дохода. Детям-инвалидам и одиноким матерям выплачиваются надбавки. 

      Средний размер пособия в связи с рождением ребенка в 2006 году составил 316 240рублей, при рождении третьего и последующих детей -  474  360 рублей; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения  им возраста 3 лет - 102 780 рублей; ежемесячное пособие - 102 780 рублей - неработающим и  не олучающим пенсий лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в  возрасте до 18 лет; жемесячное  пособие  - 71  150  рублей  -  на  детей  в возрасте  до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита  человека или больных СПИДом.[19]

   

Действующие размеры пособия семьям, воспитывающим детей, в настоящее время не в полной мере оказывают влияние на создание необходимого уровня жизни детей для обеспечения их полноценного физического и интеллектуального развития.

     В целях сокращения уровня малообеспеченности в Республике Беларусь одним из приоритетных направлений социальной защиты является оказание адресной социальной помощи наиболее незащищенным категориям семей и граждан. Право на ее получение имеют те семьи и одинокие граждане, чей совокупный среднедушевой доход по объективным причинам ниже установленного гарантированного минимума, составляющего 60% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения. Ее размер представляет собой разницу между среднедушевым доходом семьи (гражданина) и гарантированной частью БПМ [13].

     В истекшем году за адресной социальной помощью обратилось         36,9 тыс. человек – это в 2 раза меньше, чем в 2002 году, и на 3% меньше, чем в 2003 году. В общей численности граждан, охваченных адресной социальной помощью, категории неполных и многодетных семей составили 89% [19].

     Адресная  социальная помощь была назначена 45,4 тыс. человек, что составило около 82% от числа обратившихся. Следует отметить, что сумма назначенного ежемесячного социального пособия на 1 получателя составила 71 150 рублей [19]. 
 
 
 
 
 
 

     Пенсии  в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17.04.1992г. «О пенсионном обеспечении» назначаются [20]:

     а) трудовые пенсии:

• по возрасту — в размере 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии. Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25% утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения;
• по инвалидности — в следующих размерах: инвалидам I группы — 75%, инвалидам II группы — 65%, инвалидам III группы — 40% среднемесячного заработка. Минимальные размеры пенсий по инвалидности устанавливаются в размере: по I и II группам инвалидности — 100 %, по III группе инвалидности — 50%, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) — 100% минимального размера пенсии по возрасту;
• по случаю потери кормильца  — на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту.
• за выслугу лет — в размере 55 % среднемесячного заработка, но не ниже 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
• за особые заслуги перед республикой — в размере пенсии по возрасту, по инвалидности или за выслугу лет и может повышаться до 200 % минимального размера пенсии по возрасту;

     б) социальные пенсии — назначаются гражданам, не имеющим права на установление пенсии по возрасту или иной трудовой пенсии в следующих размерах:

• инвалидам I группы, инвалидам с детства I и II групп — 150% минимального размера пенсии по возрасту;
• инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства); лицам, достигшим возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет; детям в случае потери кормильца на каждого ребенка — 100% минимального размера пенсии по возрасту;
• инвалидам III группы — 50% минимального размера пенсии по возрасту.
• детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой — 150%, второй — 175%, третьей — 200%, четвертой — 250% минимального размера пенсии по возрасту.

     В настоящее время программами  пенсионного обеспечения органов  социальной защиты охвачено около 2,5 миллионов  человек, в т.ч. более 1,9 миллионов  человек – получатели трудовых пенсий по возрасту. В республике насчитывается 617 тыс. одиноких пенсионеров, для которых пенсия является единственным источником существования.

     Реальный  размер назначенной месячной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) на конец 2006 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 32,7% [19]. Уровень пенсионного обеспечения в Беларуси выше, чем в других государствах, находящихся в сходных социально-экономических условиях. В 2004 году в республике соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии и средней заработной платы составило 41,4% против 40,8% в 2000 году. В Российской Федерации это соотношение составляло около 30%.    

     Льготы — предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от выполнения установленных обязанностей или облегчение условий их выполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности [13].

     Льготы гражданам в Республике Беларусь, в основном, устанавливаются в зависимости от формальной принадлежности к той или иной социальной группе, то есть по категориальному признаку: ветеранам, инвалидам, участникам войны, детям и др. Всего насчитывается более сорока категорий льготников, которым предоставлено около 100 видов льгот и дотаций.

     Порядок и условия предоставления льгот  регулируются более, чем 900 различными нормативными правовыми актами.

     В последние годы (2004 – 2006) доля бедного населения, получившего социальные льготы и дотации, составила 61 – 65 % [16]. Это льготы и дотации на питание, оплату услуг общественного транспорта, оплату жилья, коммунальных услуг, отдыха, на лекарства, на содержание детей в дошкольных учреждениях, на обучение детей и на другие цели. В Количественном выражении расходы Фонда социальной защиты в 2003 году составили в расчете на одного получателя [16]:

• пенсии – 102,1 тыс. р.;
• ежемесячные пособия – 38,1 тыс.р.;
• пособия по безработице – 20,8 тыс.р.;
• единовременные пособия – 147,3 тыс.р. и др.

     Для решения проблем бедности, чрезмерного  социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, концепция совершенствования оплаты труда, президентская программа «Дети Беларуси», комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000 – 2006 годы, основные направления государственной семейной политики, государственная программа «Жильё», программа по проблемам пожилых людей.

     Сегодня в Беларуси бедными считаются 13 процентов  жителей, хотя еще 10 лет назад бедными признавали 42 процента населения. Правительство Беларуси обещает к 2010 году снизить уровень бедности до 10% . Государству удалось этого достичь при помощи использования рычагов социальной и экономической политики. Но не смотря на рост денежных доходов населения и увеличение их покупательной способности, уровень малообеспеченности (бедности) остается достаточно высоким. Этот показатель превышает пороговый уровень, определяемый в рамках теории экономической безопасности, который равен 7-10%, поэтому можно сделать вывод, что проблема бедности актуальна для нашей республики, требует постоянного мониторинга и разработки основных направлений ее преодоления.

      3.2 Направления социальной  политики по преодолению  бедности и повышению уровня жизни населения

 

     Социальная  политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо предотвратить обнищание населения и решить проблему бедности; снизить дифференциацию доходов населения; обеспечить повышение заработной платы от которой зависит в конечном счете решение всех других социальных проблем; повысить уровень минимальных социальных стандартов: БПМ, МПБ, МЗП и др.; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.

     Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.

     В соответствии с поставленной целью основными направлениями социальной политики должны стать:

• Создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
• Обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятий, создание новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;
• Обеспечение общего роста денежных доходов населения и создания условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;
• Повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;