В ходе подготовки и разработки стратегий  Сербии, Армении, стран Балтии был  проведен анализ хода реформ и их влияния  на уровень, масштабы и распространение бедности, были исследованы динамика и распределение экономического роста, изучено место и роль малого бизнеса в решении проблем малообеспеченности. В рамках Национальной стратегии Украины разработана модель для оценки ресурсов, требующихся для поддержания существующей системы социального обеспечения при различных вариантах развития макроэкономической и демографической ситуации. Эта модель позволяет также определить, к каким последствиям в области финансовой, экономической и налогово-кредитной политики может привести реформирование социальной сферы.

     В блоке финансовой политики, как правило, рассматривается влияние действующей налоговой системы на динамику бедности, осуществляется анализ расходов бюджета на социальные цели, оценивается механизм финансирования социальных программ.

     Важным  элементом национальных стратегий, обеспечивающим их реализацию, является совершенствование системы государственного управления и законодательства. Так, например, в стратегических документах России и Литвы осуществлен всесторонний анализ действующего законодательства и его влияния на масштабы и распространение бедности, приведены уровни принятия решений по вопросам реализации национальной стратегии.

     Социальная  политика - это центральный блок национальных стратегий сокращения бедности, поскольку в нем определяются меры, непосредственно направленные на преодоление этого явления, в таких областях, как:

• политика формирования доходов;
• политика на рынке труда, обеспечение занятости;
• развитие социальных услуг (здравоохранения, образования и др.);
• система социальной защиты и социального страхования;
• пенсионная система;
• развитие малого и среднего бизнеса как сферы самозанятости и самопомощи.

3 Основные направления  социальной политики  в Республике Беларусь

      3.1 Инструменты социальной политики в области предотвращения бедности в Республике Беларусь

     Социальная  политика – это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда. основной субъект, координирующий эту деятельность, – государство. Основные функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обществе, создании системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведение соответствующей политики доходов. Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения.  

     В Республике Беларусь разработаны два основных социальных норматива, обеспечивающих социальную защиту населения в области предотвращения бедности – это минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет прожиточного минимума (БПМ).

     Минимальный потребительский бюджет представляет собой более высокий социальный норматив, чем БПМ, обеспечивающий восстановительный уровень потребления людей. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» МПБ включает расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей населения. Последние значительно дифференцируются в зависимости от пола, возраста потребителей, характера их занятий, места проживания, национальных традиций и особенностей быта, социального и семейного положения, достигнутого уровня потребления материальных благ и услуг. Поэтому МПБ рассчитывается не на абстрактного человека или семью, а на конкретные потребительские единицы. В качестве таковых в Беларуси приняты: стандартная семья из четырех человек, мужчина одиночка в трудоспособном возрасте, женщина одиночка в трудоспособном возрасте, семья пенсионеров, пенсионер одиночка, пенсионерка одиночка, молодые семьи с различным количеством детей, студент, студентка, дети различных возрастов [2]. 

     МПБ как социальный норматив используется:

• для прогнозирования изменения уровня жизни населения;
• усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения;
• определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат;
• разработки социальных программ помощи населению;
• формирования системы пропорций и приоритетов социально-экономического развития страны, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

     Натурально-вещественная структура МПБ формируется нормативно-статистическим методом на основе системы потребительских  корзин по основным статьям расходов. При формировании минимальной потребительской корзины заложен принцип репрезентативности, т.е. включенные в нее блага и услуги представляют все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности семьи или отдельного человека.

     Стоимостная оценка потребительской корзины определяет величину минимального потребительского бюджета, при этом используются средние цены товаров и услуг с учетом всех видов торговли [2].

     Потребительская корзина — это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране.

     Потребительская корзина формируется по основным статьям расходов человека или семьи на [2]:

• питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия, другие продукты;
• одежду, белье, обувь;
• лекарства, предметы санитарии и гигиены;
• мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
• жилье и коммунальные услуги;
• культурно-просветительские мероприятия и отдых;
• бытовые услуги, транспорт, связь;
• содержание детей в дошкольных учреждениях.

     Стоимостная величина МПБ рассчитывается в ценах, фактически сложившихся в стране в соответствующем месяце с учетом всех видов торговли. Структура и состав потребительских корзин пересматривается с учетом социально-экономического развития и изменений в нормах потребления Советом Министров Республики Беларусь с участием профсоюзов, объединений потребителей и других общественных объединений не реже одного раза в пять лет [2].

     Прожиточный минимум — это минимальный набор материальных благ, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг: продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования, лекарства, предметы санитарии и гигиены, жилищно-коммунальные услуги, транспортные и бытовые услуги, услуги детских дошкольных учреждений [1].

     Конкретное  наполнение каждого указанного вида материальных благ и услуг в отдельности  и прожиточного минимума в целом  для основных социально-демографических групп населения определено на основе норм потребления, разработанных учеными и специалистами соответствующих министерств и других республиканских органов государственного управления с участием республиканских объединений нанимателей и профсоюзов. В случае отсутствия норм на отдельные составляющие прожиточного минимума последние определяются статистическим методом.

     Прожиточный минимум утверждается Правительством Республики Беларусь и пересматривается не реже одного раза в пять лет [1].

     Стоимостная величина прожиточного минимума представляет собой бюджет прожиточного минимума. Начиная с 1999 года, величина бюджета прожиточного минимума ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца каждого квартала по основным социально-демографическим группам населения и в среднем на душу населения. БПМ как социальный норматив предназначается для оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям) [1].

     При анализе и прогнозировании уровня жизни населения БПМ используется для:

• оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат;
• определения у ровня и масштабов малообеспеченности;
• прогнозирования процессов социально-экономического развития.

     Бюджет  прожиточного минимума — основа для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий. Он служит основным критерием для признания граждан (семей) малообеспеченными [1]. Граждане (семьи), признанные малообеспеченными, имеют право на государственную социальную помощь. Бюджет прожиточного минимума – основа для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий. Он служит основным критерием для признания граждан (семей) малообеспеченными. Он установлен действующим в стране законодательством на ближайшую перспективу для мониторинга уровня жизни, выявления малообеспеченных граждан, для оказания им различных видов социальной помощи, а также для определения минимальных государственных социально-трудовых гарантий [1]. Как мера социальных гарантий, БПМ отражает уровень потребления, который общество на данном этапе может гарантировать всему населению, создавая условия для равного доступа к жизненно важным благам.

     Минимальные государственные социально-трудовые гарантии повышаются поэтапно с учетом экономического развития республики до уровня БПМ, а в дальнейшем – до уровня минимального потребительского бюджета соответствующих социально-демографических групп населения. 

     При определении бюджета прожиточного минимума используются два подхода: нормативный и генетический. Нормативный заключается в экспертном определении нормативов минимально допустимого потребления применительно к основным видам потребительских благ: питанию, одежде, жилищу, предметам культурно-бытового назначения, коммунально-бытовым, социальным, зрелищным услугам. Однако в этом случае не учитываются закономерности структурных изменений вектора потребления.

     Генетический, или статистический, подход состоит в том, что в соответствии с биологическими требованиями конструируется минимальная величина расходов на питание, которая удовлетворяет всем медицинским нормам по количеству калорий, соотношению белков, жиров, углеводов, солей, минеральных веществ, витаминов.

     В структуре потребления различных социально-демографических групп населения доля расходов на питание в минимальном потребительском бюджете составляет примерно 50 %. Следовательно, удвоение сумм затрат на питание даст полную величину прожиточного минимума.

     При этом оценка минимального сбалансированного набора питания должна периодически корректироваться с учетом динамики индекса цен. В условиях значительного колебания цен прожиточный минимум следует устанавливать ежемесячно.

     Еще одним важным инструментом социальной политики является минимальная заработная плата. Минимальная заработная плата — государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 февраля 2007 г. № 182 с 1 января 2007 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 179 050 руб., что составляет 108 % от утвержденного в ценах сентября 2006 г. бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (165 790 руб.), а часовая — в размере 1060 руб.

     Международная организация труда еще в 1973 году приняла Конвенцию № 26 «О механизме установления минимальной заработной платы» и Рекомендацию № 30, касающуюся методов ее установления. Для определения уровня МЗП принят ряд критериев. Среди них следует выделить два основных: материальные и духовные потребности работников и их семей (исходя из минимального потребительского бюджета); уровень оплаты за аналогичный труд в сопоставимых отраслях по специальностям (профессиям).