-   изучение  соблюдения сметно-финансовой дисциплины по сметам внебюджетных  средств в части выполнения налогового законодательства и использования превышения доходной части над расходной;

     -    разработку   мероприятий,   направленных   на   повышение эффективности использования внебюджетных средств.

     1.5 Зарубежный опыт  финансирования деятельности  учреждений культуры

     Мировой опыт финансирования, поддержки и  развития сферы культуры показал, что существует три основных типа экономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования:

     - «Романский» тип (например, в Италии, Испании, во Франции), когда культура финансируется преимущественно централизованно, за счет государственных средств. Так, в Италии финансирование культурных акций и искусства могут осуществлять только правительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства;

     - «Германский» тип, характерный для Германии и стран Скандинавии. В этом случае государственное финансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов и через независимые структуры и фонды;

     - «Англо-американский» тип: государство выступает лишь вдохновителем и патроном определенных направлений, а финансирование осуществляется за счет привлечения частного капитала, в том числе за счет налоговых льгот.

     Подавляющее большинство учреждений культуры не имеют своих собственных источников дохода, либо их уровень невысок и его недостаточно для покрытия всех необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из государственного бюджета (по уровню принадлежности учреждения: федерального, субъекта Федерации или местного), или получают из него средства, необходимые для покрытия части затрат. В этом случае имеет место финансирование по смете текущих затрат. Деятельность учреждений культуры может финансироваться не только из бюджетных средств на сферу культуры (бюджеты текущего содержания и фонды развития культуры и искусства), но из межотраслевых и межрегиональных программ (например, «Программа развития народов Севера»), местных комплексных программ, входящих отдельной строкой в соответствующие бюджеты (Программа «Народы России», «Культура России (2006-2010 годы)» и т.п.).

     Спонсорство – это целевые субсидии для  достижения взаимных целей, т.е. взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсирование может осуществляться в виде выделения финансовых средств (субсидировании), оплате счетов, возвратных или частично-возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов, инвентаря, учреждении премий, стипендий, гонораров, призов и т.д.

     Патронаж  – покровительство, не только финансовое, но и организационное, оказываемое  на стабильной и долговременной основе. Обычно патронируются конкретные учреждения и организации, отдельные лица. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит в круг соучредителей учреждения культуры с определенными правами и обязательствами. Примером может служить широко практикуемое в зарубежном музейном деле «членство» (membership). Более распространена в России другая форма патронажа – foundation – создание фондов поддержки и развития соответствующих учреждений культуры. В правление таких фондов входят видные представители крупных коммерческих организаций, банков, торговых фирм.

     Благотворительность же является проявлением филантропии, не предполагая каких-то финансовых и прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Благотворитель демонстрирует акт свободной воли (по каким мотивам – тема особая) при оказании поддержки. Поэтому и оформляется благотворительность обычно актом дарения. Следует отметить такой возможный источник финансирования учреждений сферы культуры, как международные проекты и программы. В России в настоящее время довольно активны такие международные организации, как ЮНЕСКО, Фонд Сороса, Международный научный фонд. Гранты на финансирование выделяются юридическим и физическим лицам. Информация о сроках подачи заявок, характере и направлениях возможной поддержки публикуется в СМИ. И наконец, традиционным внебюджетным источником финансирования в сфере культуры является собственная коммерческая деятельность учреждения культуры. Важно подчеркнуть, что речь идет о четкой ориентации на потребности посетителей, на те виды деятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимо традиционных платных культурных услуг и сдача помещений в аренду и пр. 

     2 Анализ формирования  доходов, направлений  расходов средств  МУ «УправлениЕ культуры Администрации Таштагольского района»

           2.1 Краткая характеристика  МУ «Управление культуры

Администрации  Таштагольского района"

     Учреждения  культуры, функционирующие под эгидой Управления культуры Администрации муниципального образования г. Таштагол, представлены 27 библиотеками, 2 музеями, 1 кинотеатром; 24 клубными учреждениями (среди них 8 ДК, 5 СДК, 10 СК, 1 автоклуб). В сфере культуры работает 415 человек. Среди работников Управления культуры имеет звание "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" начальник Управления культуры г. Таштагола Согрина Надежда Георгиевна.

     В клубных учреждениях трудится 214 человек, в том числе 94 творческих работника. На территории муниципального образования г. Таштагол работает 222 клубных формирования, участниками которых является 3261 человек. В их числе 117 детских формирований, где занимается 1726 детей до 14 лет. В ДК, СДК, СК работают хоровые, хореографические, театральные, фольклорные, эстрадные и др. коллективы. Одиннадцать хоровых коллективов объединяют 243 человека. Два из них имеют звания "народный". Это коллектив "Сударушки" ДК "Горняк" г.Таштагола (звание присвоено в 1997 году) и хор ДК "Октябрь" п.Мундыбаш (звание присвоено в 1998 году).

     Учредителем Муниципального учреждения «Управление  культуры Администрации Таштагольского района» (в дальнейшем МУ «Управление культуры») является Администрация Таштагольского района.

     Полное наименование: Муниципальное учреждение "Управление культуры Администрации Таштагольского района".

     Местонахождение МУ «Управление культуры Администрации  Таштагольского района»: Россия, Кемеровская область, г. Таштагол, ул. Поспелова, дом 20.

     МУ  «Управление культуры Администрации  Таштагольского района» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету, печать установленного образца, а также иные необходимые для осуществления ее деятельности печати и штампы, собственную символику. В своей деятельности МУ «Управление культуры Администрации Таштагольского района» руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, нормативными актами Президента, Администрации области и города, инструкциями и указами Министерства культуры РФ, а также Уставом Таштагольского района и Уставом.

     Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) в различных формах и видах, является основной деятельностью МУ «Управление культуры Администрации Таштагольского района». Помимо основной деятельности, МУ «Управление культуры» может осуществлять иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, предусмотренную его Уставом, в том числе по оказанию платных услуг.

     МУ  «Управление культуры Администрации  Таштагольского района» осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями Администрации Таштагольского района,  с Администрацией Кемеровской области. МУ «Управление культуры Администрации Таштагольского района» сотрудничает с творческими союзами области: писателей, художников, театральных деятелей, фондом культуры, обществом охраны памятников истории и культуры, а также с городскими организациями профсоюза работников культуры.

     МУ  «Управление культуры Администрации  Таштагольского района» осуществляет следующие функции: согласовывает уставы учреждений культуры, внесение изменений в них; вносит предложения учредителю о назначении, снятии, наложении взыскания на руководителей; согласовывает их контракты при назначении и при внесении изменений в действующие контракты; утверждает штатное расписание и фонд оплаты труда в них. Руководство деятельностью МУ «Управление культуры Администрации Таштагольского района» осуществляют учредитель, начальник управления, Совет директоров учреждений культуры.

     Полномочия  учредителя:

     - решает вопросы создания учреждения, его реорганизации и ликвидации;

     - принимает и назначает начальника  МУ «Управление культуры Администрации Таштагольского района»;

     - осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного МУ «Управление культуры Администрации Таштагольского района» имущества;

     - утверждает Устав МУ «Управление  культуры Администрации Таштагольского района», вносит в него изменения;

     - определяет предмет и цель  деятельности МУ «Управление  культуры Администрации Таштагольского района».

     Основными целями деятельности МУ «Управление культуры Администрации Таштагольского района» являются:

     - осуществление государственной и региональной политики в сфере культуры, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав горожан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, организацию досуга и отдыха, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение культурного наследия;

     - содействие развитию национальных культур представителей малых народов на территории Таштагольского района, укрепление межнациональных культурных связей;

     - формирование основных направлений в развитии отдельных видов культурной деятельности, дополнительного образования детей, музейного и библиотечного дела, народного творчества в сфере культуры;

     - координация деятельности подразделений Администрации Таштагольского района в области культуры, создание условий для развития культурных учреждений, достижение необходимого уровня учебно-воспитательной и научно-экспериментальной деятельности в учреждениях и организациях сферы культуры;

     - совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы культуры;

     - научно-методическое обеспечение подведомственной сферы культуры. Участие в разработке и реализации финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере культуры района;

     - обеспечение охраны, учета, использования и пропаганды памятников истории и культуры;

     - обеспечение выполнения федеральной, областной, районной программ развития культуры, кино, дополнительного образования детей, поддержки стабильного функционирования музыкального и изобразительного искусства, музейного и библиотечного дела, организации кинообслуживания, отдыха и досуга населения города, развития сети учреждений культуры;

     - организационное, правовое, информационное обеспечение районной сферы культуры, создание и распространение информации в средствах массовой информации по проблемам культуры, кино и дополнительного образования детей;

     - контроль за выполнением государственных распоряжений, нормативов, стандартов, реализацией культурной политики, исполнением законодательства РФ по вопросам в сфере культуры и законодательства РФ об образовании в дополнительных образовательных учреждениях;

     - разработка и обоснование бюджета, планово-капитального ремонта, материально-технического обеспечения, культурно-просветительских программ, образовательных нормативов в сфере культуры;

     На  рисунке 2.1 представлена организационная  структура управления данным учреждением.