Заработная плата

  По  своей сущности заработная плата  должна выполнять несколько функций, под которыми понимают особенности  ее воздействия на социально-экономические  процессы в обществе. Категория "функции  заработной платы" отвечает на вопрос, каково должно быть построение системы  оплаты труда, чтобы в полной мере соответствовать своему предназначению. Однако на практике подобные положения  реализуются далеко не всегда.

  Воспроизводственная функция, безусловно, важнейшая функция  заработной платы, определяющая ее размеры на рынке труда. Однако современное состояние уровня оплаты труда свидетельствует о том, что о полноценной ее воспроизводственной функции для большинства населения можно говорить лишь с большой натяжкой: минимальная заработная плата в течение последних полутора десятков лет была в 3-5 раз ниже прожиточного минимума ,а доля работников с оплатой труда ниже прожиточного минимума составляет более 30% их общей численности¹¹

  Стимулирующая функция заключается в побуждении работников лучше трудиться, повышать количество и качество своего труда. Важнейшее проявление стимулирующей функции заработной платы - отсутствие уравнительности в оплате труда. Хорошо работающий работник должен получать существенно больше работающего плохо. Труд более высокой квалификации должен также оплачиваться заметно выше труда низкой квалификации. Эти банальные истины на практике далеки от реальности. Труд ученых, педагогов, медицинских работников и работников культуры в государственных учреждениях нашей страны оплачивается несоизмерно ниже, чем труд работников банков, нотариата, торговли, хотя по сложности и социальной значимости труд первой группы названных работников не ниже, а зачастую выше труда второй группы работников.

  Регулирующая  функция проявляется в том, что  увеличение величины заработной платы  ведет, во-первых, к изменению спроса на товары и услуги, так как люди получают возможность повысить уровень  своего благосостояния, улучшить структуру  и качество приобретаемых товаров  и услуг. Повышенный спрос на товары и услуги дает импульс к увеличению объемов производства товаров и  услуг, и наоборот снижение размеров заработной платы уменьшает спрос  на товары и услуги ; во-вторых, рост величины заработной платы ведет к повышению предложения труда на предприятия с высоким уровнем оплаты труда, что дает им возможность наращивать объемы производства, и наоборот, т.е. уровень оплаты труда оказывает регулирующее влияние на производство.

  Социальная  функция заработной платы заключается  в обеспечении социальной справедливости при дифференциации размеров оплаты труда. Подобная функция выглядит скорее как пожелание и подсказка государственным органам, формирующим политику доходов и заработной платы, чтобы были обеспечены минимальные гарантии в оплате труда т обоснованная ее дифференциация. Особенно это относится к регулированию размеров оплаты труда тех категорий работников, труд которых социально необходим, но на рынке труда спрос на него ниже предложения.

  Социально-экономическая  сущность заработной платы должна обеспечивать функционирование рынка труда по средствам поддержания нормального уровня жизни и воспроизводства работников¹². 

  2.2.Государственное  регулирование заработной  платы. Минимальный  размер оплаты труда. 

  Современная политическая ситуация характеризуется  глубокой деформацией системы распределительных  отношений. Заработная плата постепенно утрачивает свое предназначение обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей  силы и побуждать работников к  эффективному труду, превращаясь в разновидность социального пособия.

  Как известно, в условиях рыночной экономики  государство сохраняет свои регулирующие функции. Российская и мировая практика свидетельствуют о необходимости  сохранения "зоны влияния" государственных  властных структур на определенные аспекты  политики в области заработной платы. Это влияние осуществляется через  регулирование уровня и условий  оплаты труда. Различают два основных метода регулирования: централизованный и локальный.

  Централизованный  метод предполагает законодательное  установление норм оплаты труда, исполнение которых обязательно либо для  всех предприятий и организаций  России, либо только для отдельных  отраслей профессиональный групп.

  Централизованное  регулирование заработной платы  осуществляется путем использования  следующих механизмов.

1. Применение норм ТК РФ, регламентирующих условия и порядок оплаты труда, размеры доплат при отклонении от нормальных условий работы, устанавливаются работодателем самостоятельно, но они не могут быть ниже законодательных норм.
2. Использование тарифной системы. Тарифная система является средством государственного регулирования заработной платы работников бюджетной сферы. Для работников других отраслей она носит рекомендательный характер.
3. Установление минимального размера оплаты труда. Минимальная заработная плата является государственной гарантией и устанавливается законом РФ. Этот государственный норматив обязателен для всех организаций и предприятий не зависимо от формы собственности, отрасли территории.

  Локальные методы регулирования заработной платы  включают все процедуры, механизмы  и методы организации заработной платы, которые предприятия разрабатывают  самостоятельно. В частности, в локальном  порядке определяют: размер средств, идущих на оплату труда работников; решение о выборе тарифной и бестарифной  системы; введение различных доплат и надбавок к заработной плате (не ниже норм ТК); разработку положений  о премировании и выплате вознаграждений по результатам работы за год.

  Мировая практика показывает, что самым эффективным  методом решения социально-экономических  проблем и регулирования противоречий внутри общества на международном уровне является социальное партнерство. Вопросы  регулирования заработной платы  и доходов являются частью политики социального партнерства, которые  разрешаются в процессе переговоров  и учитывают интересы всех заинтересованных сторон.

  Как правило, главным предметом дискуссий  является политика доходов, смысл которой  состоит в обеспечении солидарной заинтересованности труда, капитала и государства в повышении совокупного дохода. На федеральном уровне заключается генеральное соглашение. На уровне отрасли заключаются отраслевые тарифные соглашения. На уровне регионов – региональные соглашения. На практике региональные соглашения часто бывают тесно связаны с отраслевыми. Это объясняется моноотраслевой структурой ряда регионов России. На уровне предприятия трудовые отношения регулируются с помощью заключения коллективных договоров.

  Государство использует методы прямого и косвенного регулирования заработной платы  и доходов.

       К методам прямого регулирования относятся:

• установление минимальных социальных гарантий и стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание;
• утверждение размера, порядка начисления и расчета пособий, пенсий;
• упорядочение системы предоставления пособий и компенсаций;
• индексация заработной платы, доходов, сбережений.

  Методы  косвенного регулирования доходов  и заработной платы включают:

• контроль над инфляцией и валютным курсом;
• установление ставок налогообложения, единого социального налога;
• налоговые льготы малому предпринимательству;
• налоговые льготы благотворительным организациям;
• эмиссия денег;
• разработка тарифно-квалификационных справочников рабочих и служащих.

  Методы  прямого и косвенного регулирования  сочетаются с системой мер, предусматривающих их краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное государственное регулирование .К краткосрочным мерам относятся обеспечение социально-политической стабильности, гарантия конституционных прав граждан, ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и т.п. Среднесрочное государственное регулирование предусматривает замедление тенденции снижения реальных доходов населения. Долгосрочное регулирование предусматривает закрепление и развитие позитивных тенденций.

  Важным  действенным методом государственного регулирования заработной платы  является законодательное установление минимального размера оплаты труда. Он отражает минимальную приемлемую для данных условий общественного развития величину потребления как нижнюю границу потребностей, служит базой установления оплаты труда наименее квалифицированного работника. Размер минимальной заработной платы зависит от уровня благосостояния общества и проводимой социальной политики.

  Рекомендация  МРОТ № 35 гласит, что "основной целью установления минимальной заработной платы должно быть предоставления лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы". К критериям установления минимальной заработной платы относятся:

• потребности трудящихся и их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране и сравнительного уровня жизни в различных социальных групп;
• экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

  Минимальная заработная плата может устанавливаться  в следующих формах:

• минимальной месячной заработной платы;
• минимальной часовой ставки.

  Минимальный размер оплаты труда устанавливается на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом месячная заработная плата работника, отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты¹³.

  За  прожиточный минимум принимается  стоимость минимально необходимого набора продуктов питания, товаров  и услуг, характеризующих нижнюю границу уровня жизни и обеспечивающих условия поддержания активного физического состояния в кризисные моменты экономики. Минимальный потребительский бюджет - это стоимость обоснованного сбалансированного набора продуктов питания, товаров длительного пользования и услуг, обеспечивающих человеку условия поддержания его активного физического состояния в условиях воспроизводства рабочей силы.

  Приходится  констатировать, что минимальный  размер оплаты труда, который стал устанавливаться в России с 1991 г. по настоящее время, существенно отстает от прожиточного минимума. Динамика изменения суммы минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума за последние годы представлена в табл. 1.

  Табл. 1.

  Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум 

  Источник : построено по данным Политика доходов и заработной платы : учебник / И.М. Алиев, Н.А. Горелов. – Ростов н/Д: Феникс, 2008 С. 294.

  Минимальный размер оплаты труда в России существенной отстает от уровня минимального размера оплаты труда в европейских странах. Так, минимальный размер оплаты труда в начале 2005 г. составил: во Франции – 1090 евро, Великобритании – 980 евро, Словакии – 148 евро, Украине – 44 дол., России – 24 дол.¹⁴

  Минимум заработной может быть как и общефедеральным, так и дифференцированным по регионам и природно-климатическим зонам страны применительно к стоимости минимального набора товаров и услуг, рассчитанной по единой методике.