Реформы и российский путь в экономике

• ускоренную приватизацию государственной собственности, пе­реход к частной собственности на землю;

• либерализацию внешнеэкономической деятельности, т. е. ши­рокое открытие внутреннего рынка для иностранных товаров я капиталов.[12]

«Шоковая терапия» в чистом виде начинается с либера­лизации цен. Это приводит к банкротству предприятий в про­мышленности и сельском хозяйстве, которые при новых це­нах сохраниться не могут. Обанкротившиеся государствен­ные предприятия «идут» на аукцион. Однако в таком виде данную схему в России применить было нельзя: либерали­зация цен и приватизация как долговременные процессы протекают параллельно, а не последовательно. Этап выяв­ления несостоятельных предприятий и их продажи на аук­ционе начался спустя три года после объявления широко­масштабной приватизации.[13]

Рассмотрим некоторые этапы переходного периода в нашей стране.

В экономике есть очень важное понятие разгосударствления. т.е. передачи части государственной собственности в частные руки, когда государство устраняется (добровольно или вынуж­денно) от фактической монополии и соглашается с существова­нием других форм собственности на основе плюрализма.

Разгосударствление осуществляется в следующих основных формах:

либерализация — создает условия для проникновения частно­го и общественного капитала в монопольную государственную собственность;

коммерциализация — создание предприятий со смешанной формой собственности на основе либерализации, т. е. когда в го­сударственную форму собственности вливается частный капитал;

совместные (смешанные) предприятия — частично оставаясь в государственной собственности, лишаются государством мате­риальной и других форм поддержки и переводятся на полный коммерческий расчет.

Основная пора либерализации экономики России пришлась на 1991-1993 гг.

В основу либерализации предполагалось положить введение свободных цен в большинстве секторов экономики. За государ­ством остались цены на те товары, где сам рынок сработать не может, это в основном социально необходимые товары.

Либерализация цен выделяла в особую группу товары и услу­ги, которые регулировались только государством — это было не­обходимо как форма контроля.

Либерализация цен в России сразу же привела к их резкому росту. Это объясняется особой методикой ценообразования в СССР, где цены на одни товары были дотационными, а на дру­гие, наоборот, значительно выше равновесных, т. е. все цены, как сказал бывший председатель Верховного Совета СССР Андропов в своем выступлении перед рабочими ЗИЛа, были «наперекосяк».

Рост цен привел к гиперинфляции, к большому спросу на деньги, к образованию бюджетного дефицита. Экономика чрезвычайно болезненно реагировала на это, однако через определенное время платежеспособный спрос стал выступать как регулятор производства, т. е. определились спрос и предложение на микроуровне — на отдельные товары и услуги, так и совокупный спрос и совокупное предложение на макроуровне; в работу включились механизмы рынка.[14]

Приватизация является составной частью разгосударствления. Прива­тизация («приватус» по-латыни — частный). Приватизация в нашей стране началась с октября 1992 г. На ее первом этапе, так на­зываемой ваучерной приватизации, ставилась задача — покончить с господством государственной собственности. Каждому гражданину был выдан приватизационный чек (так называемый ваучер). С по­мощью ваучеров происходила бесплатная передача гражданам в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущест­ва, акций и долей в акционерных обществах и товариществах. По офи­циальным данным, за период ваучерной приватизации (до 1 июля1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%.

В результате разгосударствления собственности возникает мно­жество форм собственности (рис. 1).

ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ

Трудовая частная

Частно­- капиталистическая

                     Общая совместная (в том числе государственная)

Общая долевая              Совместные предприятия

Рис. 1.Формы собственности после ее разгосударствления

Начало реформирования государственной собственности от­крыло переходный период от государственного социализма к ново­му социально-экономическому устройству. Сейчас преждевремен­но описывать этот еще не сложившийся строй. Между тем на основании проведенных преобразований можно отметить некото­рые его наметившиеся черты.[15]

Во-первых, речь идет о том, что ликвидировано господство государственной собственности как экономической основы социализма. По официальным данным по состоянию на 1 января 1996 г. в государственной собственности насчитывалось 14,3% всех предприятий и организаций и в муниципальной собственности — 8,8%.

Во-вторых, стала формироваться экономика, состоящая из множества укла­дов (форм хозяйства), основанных на всех типах собственности.

В-третьих, государство и право призваны во все большей мере регулировать структуру и характер развития отношений собственности в нашей стране. Это необходимо для того, чтобы предотвращать все незаконные пути и средства при­своения государственного и иного имущества.[16]

Финансовая оценка приватизируемой собственности осущест­влялась на основе балансовой стоимости, рыночной стоимости, остаточной стоимости и условной оценочной стоимости. Однако из-за высокого уровня инфляции, которая была в эти годы, оценка предприятий оказалась заниженной, что позволило вы­купить предприятия по очень низким ценам. Средства, получен­ные от приватизации, правительство планировало направить на финансирование основных социальных и экономических прог­рамм, создание новых рабочих мест и сохранение существующих, поддержку предпринимательства и малого бизнеса, погашение государственного долга, социальное обеспечение.

Однако ожидания не оправдались - инфляция, неправильная оценка  приватизируемых  предприятий     обесценили  объекты собственности. В ходе приватизации государственный бюджет получил в 10 раз меньше средств, чем ожидалось.

Сегодня все учебники указывают, что первый (ваучерный) этап приватизации стал разворачиваться в РФ с июля 1991 г. Однако ряд политических и экономических деятелей (Е. Гайлаг А. Чубайс, В. Найшуль, С. Кордонский, А. Радыгин, Р. Нуреев и др.)  свидетельствуют,  что  приватизация  фактически  началась  в 1987 г., т. е. еще до начала экономических реформ и распада СССР.[17]

Смысл современного этапа приватизации — продажа крупных предприятий новоявленным олигархам. С другой стороны, на этом этапе возможно перераспределение прав собственности, прежде все­го исходя из общей экономической ситуации в стране, когда зона экономической ответственности местной власти велика, а крупного бизнеса — ограничена. Неплатежи и банкротство заставляют уже самих олигархов передавать государству под залог контрольные па­кеты акций[18]. Приватизация, проведенная в России, с одной сторо­ны, создала условия для формирования рыночных отношений; другой стороны — государственное имущество, созданное трудом всех тружеников России, оказалось в руках немногих, а основная масса осталась вне собственности.

«Шоковый» вариант перехода от абсолютного господства государевенной формы собственности к частной оказался неудачным. Бессис­темная распродажа государственной собственности во многих случая» привела к снижению эффективности ее использования. Это заставляет несколько по-иному взглянуть на результаты и значимость проведен­ной приватизации. Видимо, некоторые предприятия, где собственник не решили основной вопрос — функционирования предприятия и вы­пуска конкретной продукции, — целесообразно подвергнуть повторное» приватизации (реприватизации), т. е. должна произойти смена собст­венника через отмену итогов инвестиционных конкурсов.

Для этого государство оставляет за собой пакет акций и в случи необходимости принимает решение о продаже этого пакета. Усиление роли государства в экономике дает ему возможность использовать в своих интересах частичную деприватизацию или национализацию. Частичная деприватизация приводит к усилению контроля со сто­роны государства за ранее приватизированными предприятиями.

Национализация — переход под контроль государства предприятий, ранее принадлежавших частным собственникам. Как показывает опыт мирового экономического развития, на смену приватизации при определенных условиях приходит национали­зация. В России, несмотря на массовую приватизацию, не сформировался широкий слой эффективных частных собственников. Национализа­ции подвергаются предприятия, которые малорентабельны, от­сюда они не привлекательны для частного бизнеса. Однако в на­родном хозяйстве нет ни одной отрасли, которая не была бы важным звеном в развитии экономики. Это и заставляет госу­дарство отчуждать такие предприятия или отрасли в свою пользу — для последующей организации на них производства и реали­зации продукции. С другой стороны, создаются условия для бо­лее активного вмешательства государства в экономику. Происхо­дит концентрация государственного капитала на большом коли­честве функционирующих предприятий. В настоящее время идет активный процесс перемен в финансовом секторе экономике. Создается механизм экономического регулирования, основой которого является перераспределение средств на всех уровнях. Помимо централизованных фондов, на отдельных предприятиях создаются целевые денежные фонды — амортизационные, ин­вестиционные и др. Идет активная перестройка всей финансо­вой системы, меняется финансовая инфраструктура, реорганизо­валась и укрепляется банковская система.

Любая реформа в России не может произойти без аграрных преобразований, поэтому переход к рыночной экономике затро­нул и проблемы собственности на землю.

В результате проводимых мероприятий неделимые фонды колхозов и совхозов были разделены между работниками этих хозяйств. Они могли по своему желанию — сдать свой пай в аренду, или остаться с этим паем в рамках ранее существовавше­го коллектива (совхоза или колхоза), или завести свое фермер­ское хозяйство. Это привело к образованию трех групп произво­дителей сельскохозяйственной продукции: сельскохозяйствен­ные предприятия, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства (включая сады и огороды — как индивидуальные, так и коллективные).

С 27 января 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обороте земли», по которому торговля землей стала законной. Сегодня наши земельные угодья занимают:

леса — 64,1 %;

пашни и луга — 23,9 %;

резервные земли (запас) — 6,5 %;

территории особо охраняемые — 1,9 %;

реки и озера — 1,6 %;

города и поселки — 1,1 %;

заводы и дороги — 1 %.

Все земельные угодья можно разделить по собственникам:

государство, городские и поселковые власти — 69,1%;

фермеры и сельские жители, обладающие земельными пая­ми, - 29,3%;

подсобные хозяйства предприятий, птицефабрики, др. хо­зяйства — 1,6% .

Однако эти цифры не везде отвечают реалиям, т. к. во мно­гих местах сельчане имеют землю на бумаге, а фактически разде­ла земли не было. Продать или купить землю в такой ситуации весьма затруднительно.[19]

              Учитывая значительную роль, которую играет малое предпринимательство в экономике стран с наиболее развитыми рыночными отношениями, реформаторское руководство России с самого начала сделало на него большую ставку. Были созданы относительно благоприятные условия для роста малого бизнеса. Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности появился еще в конце 1990г. Начиная с 1991г. пошел быстрый рост числа малых предприятий, и уже в 1995г в стране действовало 896.9 тыс. таких предприятий.               По оценке Госкомстата России, в первой половине 1997г именно за счет увеличения выпуска продукции на малых и средних предприятиях в промышленности страны достигнут рост производства на 0.8%.

В июне 1995г был подписан Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, а в конце 1995г был принят Федеральный закон “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”. Налоговая система создавалась в 1991г фактически с чистого листа, учитывая реальность того времени. Основная функция была - формирование бюджета. Расчет создателей налоговой системы делался на быстрейший подъем торгового капитала и скорый расцвет инвестиций от торговли в нужные, только перспективные отрасли промышленности. Торговля действительно процветала. Но инвестиционной активности не наблюдалось. Любой мало-мальски приличный бизнесмен занимался уходом от уплаты налогов. Налоги превратились во всепоглощающего монстра - 150 налогов, “съедающих” 60% от дохода - это не столько реальность, сколько приговор для государства. Крах бюджетов последних лет сделал неизбежным смену налоговой системы.

И в 1997г Правительством был представлен на утверждение Государственной Думе проект Налогового кодекса. Разработчики проекта Налогового кодекса претендовали на то, что их труд и есть долгожданная налоговая реформа, которая позволит обеспечить экономический подъем. Их оппоненты утверждали, что это не реформа, а шлифовка существующей налоговой системы, ее логическое продолжение и закрепление существующего беспорядка еще на несколько лет.

Проводимые экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечивать себе достойный уровень жизни. Был преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развиваются рынки жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности.