Реформы и российский путь в экономике

Содержание

Введение

Глава 1. Этапы экономических реформ в России

1.1. Экономические реформы в дореволюционной России

1.2.Экономические реформы раннего советского периода.

1.3. Экономические реформы в послесталинский период

1.4. Реформирование в процессе перестройки.

Глава 2. Экономические реформы после 90-х годов. Рыночная стратегия развития экономики России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Зачастую почти невозможно предсказать, что ждет экономику в будущем, создать надежные прогнозы. Но во сто крат сложнее предписать, как следу­ет действовать в критических социально-экономических ситуациях, когда неизбежно изменение экономического курса, неотвратимы крутые поворо­ты в экономической стратегии и политике, приходится радикальным обра­зом изменять сложившуюся экономическую систему, правила и нормы эко­номических   действий.

Глубокие трансформации форм и методов хозяйствования, управления экономикой принято называть экономическими реформами. Такие реформы распространяют свои действия на все виды управления, в том числе на фор­мы и отношения собственности, планирование и регулирование, организа­ционные структуры управления, ценообразование, финансирование и кре­дитование, налогообложение, оплату труда, управление социальными про­цессами, поэтому экономические реформы есть одновременно реформы управления экономикой. В целом преобразования, проводимые в ходе эко­номических реформ, делят на организационные, касающиеся организацион­но-правовых форм управления экономикой, хозяйственной деятельностью, и институциональные, связанные с методами, правилами, нормами управле­ния собственностью, трудом, финансами, социальной сферой, внешнеэко­номическими связями и другими экономическими институтами (сферами, областями экономики и экономических отношений).

Не существует четкого критерия и порога глубины преоб­разований системы хозяйствования, позволяющих утверждать, что такие преобразования представляют экономическую реформу, а не простое изме­нение, совершенствование организации и методов управления. Ясно лишь, что реформа подразумевает достаточно кардинальные перемены, переход к ино­му качественному состоянию всей системы управления экономикой страны.

Экономические реформы становятся неизбежными либо в результате ре­волюционных потрясений политической системы, либо в связи с вхождением в критическое состояние экономики, когда становится предельно ясным, что управлять хозяйством «по-старому» уже нельзя. В последнем случае надви­гающийся экономический, финансовый кризис, значительное снижение темпов экономического роста, застой, падение эффективности, снижение уровня жизни вызывают к жизни реформирование. Это важно понимать, ибо по отношению к российским экономическим реформам 1990-х годов у мно­гих поклонников социалистической (коммунистической) системы ведения хозяйства сложилось убеждение, что реформа породила экономический кри­зис, а не уже начавшийся кризис привел к неизбежности реформирования, что было в действительности. Другое дело, что в ходе реформирования углу­билось кризисное состояние экономики, проявились негативные процессы, частично обусловленные неудачным проведением реформы. Вместе с тем надо понимать, что не будь реформы, кризисное состояние российской экономи­ки все равно бы наступило, но в иной форме и с другими последствиями[1].

В настоящей работе предпринята попытка пред­ставить краткий обзор экономических реформ, проводившихся в России, начиная с дореволюционных времен и до наших дней. Естественно, что ос­новное внимание сконцентрировано на рыночных реформах, начало кото­рым было положено в 1991 г. Однако наличие исторической взаимосвязи и взаимообусловленности экономических реформ разных периодов побужда­ет к хотя бы беглому обзору более ранних реформ.

Цель настоящий работы дать оценку тех исторических шагов, которые были сделаны нашей страной на пути к рыночной экономике.

Актуальность данной темы состоит в том, что реформирование экономики - очень сложный и длительный процесс. Экономика России реформировалась и реформируется по сей день. России, чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, нужно пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства.

Глава 1. Этапы экономических реформ в России

1.1. Экономические реформы в дореволюционной России

Избегая рассмотрения экономических реформ Петровского периода и более ранних, которые стали предметом скорее истории, чем экономики, начнем от­счет с крестьянской реформы 1861 г., покончившей с крепостничеством в Рос­сии и во многом давшей старт процессу последующей индустриализации рос­сийской экономики. Эта реформа интересна тем, что порожденные ею преобра­зования затронули прежде всего сельскохозяйственное производство, которое до сих пор остается проблемной составляющей российской экономики. Немалова­жен тот факт, что Россия тогда, как и теперь, последовала по пути Запада, при­близилась к экономическим формам ведения хозяйства, которые уже утверди­лись, доказали экономическую и социальную целесообразность в ряде стран. В то же время и тогда проявились и ныне проявляются трудности перенесения опыта других стран на российскую почву, обусловленные историко-национальными тра­дициями, социальной психологией, шкалами ценностей и предпочтений, которыми Россия и россияне отличались и отличаются от других стран и народов.

Задолго до реформы крепостничество считалось тормозом экономического развития, что послужило источником глубокого раскола в российском обществе. Даже высокие царские чиновники считали крепостное право «пороховым погре­бом под государством». Поражение России в Крымской войне еще более возбу­дило зародившееся до того массовое движение прогрессивных умов против кре­постнической системы.

Все это вместе взятое и привело к тому, что 19 февраля 1861 г. император Александр II подписал 17 законодательных актов, которыми отменялось крепост­ное право, вводились новые формы ведения крестьянского хозяйства, бывшие крепостные получили возможность выкупа земли у помещиков или пользования ею с несением повинностей, стать свободными, независимыми хозяевами. Кре­стьянам было разрешено открывать фабрики, производить торговые операции, они получили право на образование, избирательное право. Понятно, что приня­тыми решениями создавались только предпосылки свободного крестьянского труда, зачатки самостоятельного хозяйствования и понадобились десятки лет для перехода к единоличному товарному сельскохозяйственному производству. Ре­форма привела не к частному, а к общинному землепользованию.

     Одной из ключевых проблем реформы стало расширение крестьянского са­моуправления в форме общин, пустивших глубокие корни в жизнь российского села, ставших общепринятой нормой не только согласования общих интересов крестьян одной деревни, но и производственных отношений. Общинный строй сдерживал эволюцию производственных отношений, закреплял тенденции урав­нительности, подавлял личную экономическую инициативу крестьян. Реформа 1861 г., закрепив общину как основную форму сельского самоуправления, по­служила препятствием на пути к более развитым формам хозяйствования.

Движению прогрессивной реформы противостояло неисполнение принятых законов и всесилие чиновничьего аппарата, не заинтересованного в переменах. Недаром, анализируя последствия реформы 1861 г., граф СЮ. Витте в 1898 г., когда он возглавлял Совет Министров России, в личном письме императору Николаю II отмечал, что недостаточно освободить крестьян от рабовластия, надо еще освободить их и от рабства в виде произвола чиновников.

Крестьяне, став свободными гражданами в последней трети XIX в., не полу­чили в полное пользование земельные наделы, в какой-то степени аналогичное положение мы видим в России и в конце XX в.

Ряд хозяйств помещиков не смогли функционировать с высокой отдачей, так как оказались не способными освоить интенсивные методы сельскохозяйствен­ного производства.

Так что в целом верно ориентированная крестьянская реформа не принесла ожидаемых плодов. Поиск путей решения обострившегося сельскохозяйствен­ного кризиса, сопровождавшегося неурожаями и даже голодом, привел к про­должению реформы в ее новом варианте — столыпинском.

Возглавив российское правительство, П.А. Столыпин проявил себя как на­стойчивый последовательный реформатор, придерживающийся монархических убеждений. По инициативе П.А. Столыпина 9 ноября 1906 г. император Нико­лай II издал Указ, положивший начало новой сельскохозяйственной реформе. В 1910 г. Государственной Думой России был принят закон «О правах крестьян на укрепление и владение участков общинной земли». В целом осуществление реформы, инициированной правительством, поддержанной императором и за­конодательным собранием, развивавшей продолжавшиеся уже 40 лет преобразо­вания, заняло период с 1906 по 1914 г., т.е. 8 лет.

Гвоздем реформы стало ее положение, согласно которому «каждый домохо­зяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему ча­сти означенной земли». Характерно, что полученный в собственность участок земли крестьянин имел право продать, заложить. Не воспрещалось и покупать землю. Тем самым предпосылки осуществления лозунга «землю — крестьянам» были созданы задолго до того, как этот лозунг подхватили большевики.

Реформа была рассчитана на превращение крестьянина — наемного работни­ка в крестьянина-хозяина, напрямую заинтересованного в результатах экономи­ческой трудовой деятельности, привязанного к земле, тяготеющего к обогащению. Мыслилось, что итогом реформы будет значительное повышение эффективности крестьянского труда, увеличение сбора урожая, продукции животноводства.

В этих целях посредством изъятия из общинного пользования и закупки по­мещичьих имений и казенных земель через Крестьянский банк был образован Земельный фонд, отменены выкупные платежи с крестьян за земельные наделы. Осуществлено крупномасштабное переселение крестьян на новые земли, коли­чество переселенцев за период осуществления реформы превысило 3 млн. чело­век. Возникали и хуторские хозяйства. Для переселения государство предостави­ло крупные финансовые средства. Из общин выделилось 2 млн. крестьянских хозяйств, в частную собственность передано 20% общинных земель. В целом ре­форма охватила более 2,5 млн. хозяйств.

При очень значительных масштабах реформы она распространилась не более чем на третью часть крестьянских хозяйств России. Многие сельские жители воспользовались реформой, чтобы получить и затем продать землю, переселив­шись в город либо на новые места.

Вместе с тем благодаря проведенной реформе удалось достичь увеличения урожайности на 10-20%, поднять общий уровень сбора сельскохозяйственных культур, снизить опасность возникновения голода, активизировать экспорт про­дукции сельского хозяйства.

Кардинального повышения результативности сельскохозяйственного произ­водства в России реформа не принесла. Реформаторы недоучли инерционность мышления, а в какой-то степени и свойственный крестьянству консерватизм Техническая база сельскохозяйственного производства в России была отсталой применявшаяся трехпольная система не восстанавливала плодородия земли а минеральные удобрения практически не использовались. Одного фактора «земля» при всей его важности оказалось мало при решении такой глобальной про­блемы, как крутой подъем сельскохозяйственного производства.[2]

1.2.Экономические реформы раннего советского периода.

Необходимость экономических реформ в Советской России в Советском Союзе стала неизбежным следствием революционных политических перемен, которые потрясли основы общественного строя. По замыслу раннекапиталистическая система хозяйствования, сложившаяся в России до 1917 г должна бы быть заменена новой, принципиально иной системой, основанной на коммуни­стических идеях. Адекватный этой системе экономический строй был назван в Советском Союзе социализмом, предшествующим более совершенной форме коммунизму.[3]

В 1917 г. социалистическая революция в нашей стране провоз­гласила цель — заменить капитализм социализмом. Но для исто­рического перехода к новому, более высокоразвитому обществен­ному строю не было необходимых предпосылок. Более того, Россия не имела даже тех достижений цивилизации, которые были в высокоразвитых странах:

а)              отставание от них в техническом отношении выражалось в том, что Россия в основном пребывала на доиндустриальной ста­дии производства и ей еще предстояло совершить полный пере­ход в индустриальную стадию;

б)              задержка в организационно-экономическом и социально-эко­номическом развитии проявлялась в том, что в первичной и ос­новной сфере экономики (сельском хозяйстве) преобладали мел­кие и раздробленные крестьянские хозяйства, применявшие общинное землепользование;

в)              велико было отставание от передовых государств и в куль­турном отношении — население почти поголовно было негра­мотным (по данным переписи населения 1897 г. 73% граждан Рос­сии в возрасте от 9 лет и старше не умели читать и писать).[4]