Реформы и российский путь в экономике

- предоставление предприятиям прав хозяина на обособленную часть госу­дарственной собственности, возможности планировать свою деятельность, уп­равлять работой, распоряжаться прибылью, за исключением ее части, направля­емой в бюджет.

Предприятия ориентировались на осуществление стратегии трех «с»: само­окупаемость, самофинансирование, самоуправление. Самофинансирование имело в виду, что предприятие обеспечивает себя не только оборотными средствами, но и капиталовложениями. Самоуправление предусматривало создание на госу­дарственных предприятиях советов трудовых коллективов, управляющих рабо­той предприятия вместе и наряду с администрацией.

Намеченная в 1987 г. экономическая реформа должна была стать еще одним масштабным шагом на пути приобщения к товарно-денежным отношениям, ка­питалистическим формам хозяйствования. Однако шаги все еще были роб­кими, курс реформ продолжал называться социалистическим. В объемных доку­ментах об экономической перестройке, составивших тома, так и не нашлось ме­ста для приватизации, свободной торговли, рыночного ценообразования, конкуренции. В законе о предприятии наряду с традиционным «социалистичес­ким соревнованием» появился лишь термин «экономическое соревнование».

Решения о демократизации управления были в значительной степени декла­ративными, популистскими, не подкрепленными реальными организационными формами. К тому же ухудшение экономической ситуации, сползание к кризису отвлекали внимание руководителей высшего звена от глобальных реформ, при­ходилось постоянно латать очередные экономические «дыры» в бюджете, в удов­летворении потребностей производства и населения. Вследствие всего этого за­планированная в 1987 г. реформа фактически не состоялась, но подготовка ее дала ощутимый толчок движению к рыночным формам и методам хозяйствова­ния. Возник даже термин «планово-рыночная экономика».

Между тем отдельные ростки рыночной экономики стали заметны в совет­ской экономической жизни. Вслед за бригадным подрядом в строительстве, пред­ставлявшим простейшую форму предпринимательской организации на уровне небольшого коллектива, заявили право на жизнь индивидуальная предпринима­тельская деятельность и многочисленные производственно-торговые кооперати­вы. Частный капитал в малых кооперативных формах стал не только взаимодей­ствовать с государственными предприятиями, но и срастаться с ними.

Еще одним направлением движения к «государственному капитализму» ста­ла аренда государственных предприятий их трудовыми коллективами, на основе которой возникла своеобразная форма смешанной государственно-коллектив­ной собственности на средства производства.

Подобные локальные прорывы к рыночным формам ведения хозяйственной деятельности не могли изменить картины управления советской экономикой в целом.

На пути к подлинно рыночным реформам стояли еще многочисленные пре­пятствия, труднопреодолимые барьеры. В то же время становилось все более ясным и очевидным, что попытки механи­ческого соединения частнопредпринимательских, рыночных форм с советской социалистической системой хозяйствования не приводят к успеху. Необходимы более радикальные перемены и в экономических, и в политических структурах.

Продолжавшееся ухудшение экономической ситуации к 1988 г. приняло та­кие масштабы, что правительство вынуждено было признать наличие бюджетно­го дефицита, который приблизился к 100 млрд. руб. и превысил 10% валового национального продукта. Дефицит товаров в торговой сети становился тоталь­ным. Предпринимались лихорадочные попытки поправить финансовую ситуа­цию периодическими повышениями государственных цен на золото, драгоцен­ности, хрусталь, ковры, коньяк, водку, деликатесы. Был введен дополнительный 5%-й налог с продаж. Произошло даже сокращение бюджетных расходов на со­циально-культурные мероприятия. В 1989 г. экономический рост в стране прак­тически прекратился.

Но к этому времени курс реформенных преобразований набрал уже опреде­ленную силу, что М.С. Горбачев отразил в своем ставшем крылатым высказыва­нии «процесс пошел». В 1989 г. создается Государственная комиссия по эконо­мической реформе, которую возглавил академик Л.И. Абалкин, ставший к тому времени заместителем премьер-министра.

В недрах комиссии зародилась новая концепция экономической реформы, опуб­ликованная осенью 1989 г. и обсуждавшаяся на конференции с участием руково­дителей государства в ноябре 1989 г. Концепция реформы включала следующие черты новой хозяйственной системы:

      многообразие форм собственности, их равноправие и соревнование;

      зарабатываемость доходов, их распределение в соответствии с вкладом в ко­нечный результат;

      реформа оплаты труда;

      превращение рынка в сочетании с государственным регулированием в глав­ный инструмент координации деятельности участников общественного произ­водства;

      перестройка финансово-кредитной системы и ценообразования;

      государственное регулирование экономики на основе гибкого социального и экономического планирования, перестройка планирования;

      обеспечение социальной защищенности граждан со стороны государства.

Рассматривались три варианта проведения реформы: эволюционный (умерен­ное, медленное, неглубокое реформирование), радикальный (коренные резкие перемены, «шоковая терапия»), радикально-умеренный (сочетание первых двух вариантов). В концепции предпочтение отдавалось радикально-умеренному ва­рианту. Авторы концепции полагали, что первый этап реформы, в течение кото­рого должна быть стабилизирована экономическая ситуация и создан хозяйствен­ный механизм переходного периода, продлится с 1989 по 1991 г. На втором эта­пе, с 1991 по 1992 г., предполагался запуск в действие нового хозяйственного механизма. Завершение реформы, реализация намеченных мероприятий долж­ны были занять период с 1993 по 1995 г.

Мыслилось уменьшить число государственных предприятий до 30%, осталь­ные должны были стать акционерными, арендными, кооперативными. Чисто рыночный обмен должен был охватить к концу реформы 65—70% производимой продукции.

Как видно из этого краткого описания, проекты экономических реформ в России с 1989 г. начинают приобретать выраженные рыночные очертания. [8]

     Глава 2. Экономические реформы после 90-х годов. Рыночная стратегия развития экономики России

Острый экономический кризис, с которым столкнулись многие страны в начале 80-х гг., потребовал перестройки госу­дарственного регулирования экономики, перехода к развитию рыночных отношений. Основными направлениями реформ ста­ли приватизация (переход государственного имущества в част­ные руки), либерализация цен, финансовая стабилизация (борь­ба с инфляцией, укрепление курса национальной валюты).

Этапы реформ разрабатываются правительственными ве­домствами. Это — определение целей реформирования для экономики в целом и для данного конкретного предприятия, выбор способов и приоритетов, поиск наименее болезненных путей перехода к рынку. Рыночная экономика является резуль­татом длительного исторического развития, которое предпола­гает формирование соответствующей инфраструктуры и право­вой базы. Должны произойти глубокие изменения в системе ценностей, мотивации хозяйственного поведения и деловых отношений.

Корни многих сегодняшних проблем России (спада произ­водства, инфляции, неустойчивости рубля, кризиса неплате­жей) уходят в существовавшую ранее централизованную сис­тему хозяйствования и ее наследие — монополизм и техничес­кую отсталость.

Переход от административно-командной к рыночной эко­номике не может быть осуществлен за несколько дней или месяцев. Это длительный, измеряемый десятилетиями переходный период, включающий в себя ряд последовательных эта­пов. В России полустихийный переход к рынку длится всего около десяти лет.[9]

Необходимость    перехода   от   административно-команднной экономики к современной рыночной была обусловлена исчерпа­нием возможностей тоталитаризма. Экономика, сделав опреде­ленный рывок в советское время (в основном благодаря полити­ческим факторам и жесткой монополизации), больше не могла поддерживать свой рост.  Отсутствие  материальных стимул резкий, неоправданный перекос в сторону ВПК в ущерб производству товаров и услуг широкого потребления вынудили эконо­мику СССР сбросить обороты. Период застоя дал свои результа­ты. Так, ВВП России в 1990 г. снизился на 3% по сравнению с 1989 г., в 1991 г. по сравнению с 1990 г. на — 5%. Политические преобразования в начале 90-х годов и определенная «народная» эйфория подталкивали государство на «путь быстрого и доволь­но безболезненного» решения экономических проблем. Всем было ясно, что экономические преобразования необхо­димы, без них Россия не выйдет из кризиса, в который была втянута в годы застоя и который разворачивался с новой силой в ответ на проводимые демократические реформы.

Появились программы быстрого перехода к новым (рыноч­ным) экономическим отношениям, которые убеждали наивных людей, что за «500 дней» в экономике все изменится и все зажи­вут новой и счастливой жизнью. Однако «скоро сказка сказыва­ется, да не скоро дело делается». Спад производства в России продолжался 10 лет, объем реально­го ВВП за эти годы сократился более чем в 2 раза. И только с 2000 г. в стране наметился рост ВВП и появилась возможность формирования профицитного бюджета.

Каждая система социально-экономических отношений имеет свои особенности. Для перехода от одной системы к другой общест­ву необходимо запастись терпением и быть готовым не только и не столько к быстрым и качественным изменениям в жизни, сколько к большим и самым разнообразным трудностям, к постоянному по­иску научно обоснованных путей выхода из этих трудностей - же­лательно с малыми потерями для основной массы населения.

Таблица.1.

Изменения, происходящие в экономике при переходе от командной системы к рыночной

Первоначально программа экономических реформ в России была рассчитана на 1991—1997гг.

Главная задача программы — построение рыночных экономи­ческих отношений. Для проведения экономической реформы необходима максимальная свобода участника рынка. Ему не надо указывать, что делать, как делать и по какой цене прода­вать. Он сам должен нести имущественную ответственность за результаты хозяйственной деятельности.

Для удовлетворения спроса необходимо, чтобы на сегменте рынка было достаточное количество товаропроизводителей. Для этого государство не должно допускать монополии, а, напротив, содействовать созданию здоровой конкурентной атмосферы.

Все это возможно только при условии замены планового меха­низма на рыночный. Трансформация административно-команд­ной системы в рыночную могла произойти двумя путями — эво­люционным или революционным (посредством шоковой терапии).

Эволюционный путь — постепенное преобразование тоталитарной экономики в рыночную. [10]

Попытка эволюционного перехода к рынку в Советском Со­юзе, в 1989—1991 гг. не состоялась в силу многих причин, в числе которых были крайнее запаздывание в проведении ре­форм (в том числе и из-за утопических расчетов воплотить в жизнь модель «гуманного социализма»); начавшийся тотальный развал старой системы (предприятия отказывались выполнять госзаказы по установленным сверху невыгодным для произво­дителей ценам, а централизованно распределяемые ресурсы со­кращались, разрывались принудительные хозяйственные связи).

К концу 1991 г. экономическое положение России настолько ухудшилось, что иной альтернативы, чем качественный прорыв в рыночную экономику, уже не осталось.[11]

Шоковая терапия, которая была использована в Рос­сии, основана на неолиберальной теории, которая утверждает, что рыночная экономика — это саморегулирующая система, где роль го­сударства должна быть сведена к минимуму. Главная задача государ­ства в условиях шоковой терапии заключается в подавлении инфля­ции, которая препятствует саморегуляции рынка. Вариант «шоковой терапии» (он называется еще «радикальным»)  предполагает:

     • переход от государственного материально-технического снаб­жения к свободной торговле средствами производства и пред метами потребления, что приводит в действие регулирую; механизмы рынка;

• либерализацию цен, которая в единстве со свободой действий предпринимателя  разрешит проблему товарного дефицита создаст благоприятные условия для функционирования рынка и достижения равновесия спроса и предложения;

• замену централизованного планирования и административных методов регулирования экономическими, главными из когорт являются сжатие (ограничение) денежной массы и ужесточение условий предоставления кредита;