Проблемы бедности в России

     В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

     Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

     В Федеральном законе "О государственной  социальной помощи" сформулированы цели предоставления государственной  социальной помощи: это "поддержание  уровня жизни малоимущих семей, а  также малоимущих одиноко проживающих  граждан, среднедушевой доход которых  ниже величины прожиточного минимума", а также "адресное и рациональное использование бюджетных средств" (ст. 3).

     Государственное социальное страхование - государственная  система материального обеспечения  граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

     Государственное социальное страхование находится  в ведении органов законодательной  и исполнительной власти, формирующих  государственный бюджет и его  расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

     Социальное  страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

     Государственное социальное страхование имеет своим  объектом все население в целом  или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят обязательный характер. Управление фондами государственного социального страхования осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.

     Обязательное  социальное страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

     Различают следующие виды социальных страховых  рисков:

• необходимость получения медицинской помощи;
• временная нетрудоспособность;
• материнство;
• инвалидность;
• наступление старости;
• потеря кормильца;

 

     Основными видами социального обеспечения  являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

     К настоящему времени в России сложилась  достаточно развитая система социальных пособий. Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются  гражданам в установленных законом  случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры. Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

     Многочисленные  виды пособий классифицируются по разным основаниям:

• по целевому назначению - выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);
• по продолжительности выплаты - ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка);
• по источнику выплаты - из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета.

 

  Формирование  современной системы социального  страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

  Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

     Средства  ПФР направляются на:

• выплату государственных пенсий;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

 

 В соответствии с Федеральным законом «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие  виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• социальная пенсия.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

     Закон "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации" обеспечивает конституционное право граждан России на медицинскую помощь и направлен на повышение ответственности граждан, государства и работодателей в области охраны здоровья. Законом введено обязательное медицинское страхование (с 1993 г.), в России оно является всеобщим, составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования.

     Средства  ФОМС направляются на:

• финансирование ОМС (обязательного медицинского страхования), проводимого страховыми медицинскими органами;
• осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;
• выравнивание ресурсов городов, районов для проведения ОМС;
• направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;
• создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

 

  Фонд социального  страхования Российской Федерации  управляет средствами государственного социального страхования России. Он является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве РФ.

     Основные  задачи фонда:

• обеспечение гражданам государственных пособий, санаторно-курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ 
  охраны здоровья работников;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость 
  фонда;
• разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов;

 

     В России разработана и утверждена Правительством Российской Федерации  и реализуется федеральная целевая  программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации 2002-2010 годы и до 2015 года». Она состоит из двух этапов:

     На  первом этапе (2002-2010 гг.) реализации Программы  намечены меры по уменьшению на 25% число  отстающих по основным социально-экономическим  показателям субъектов РФ. В результате доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет снижена на 15%.

     На  втором этапе (к концу действия Программы  в 2015 году) предусмотрено сократить  межрегиональные различия в доходах  на душу населения в 3 раза, число отстающих регионов в 2 раза, уменьшить на 25% долю населения с доходами ниже прожиточного минимума.

     В соответствии с законодательством  Российской Федерации в регионах принимаются свои законы и другие нормативные правовые акты по вопросам борьбы с бедностью и адресной социальной помощи.

     В российской практике решение проблемы бедности сталкивается с существенными  сложностями, трудностями и ограничениями. Они обуславливают низкую эффективность  социальных программ, направленных на преодоление бедности. Осознание их возникновения и существования является необходимым для оптимизации стратегии решения проблемы бедности. Основная причина, обуславливающая низкую эффективность реализации социальных программ, связана с отсутствием реальной концепции, обоснованной и проработанной стратегии преодоления бедности. В отсутствие стратегии, размытыми и необоснованными становятся ориентиры и цели, приоритеты социальной политики, а также методы и инструменты решения проблемы.

     Стратегия социально-экономической политики, направленной на снижение уровня бедности, должна представлять собой реализацию следующих мер:

• разрешение общеэкономических проблем;
• политика доходов и политика занятости;
• реализация мер социальной защиты уязвимых групп населения;

 

     Политика  государства, направленная на преодоление бедности, зависит главным образом от:

• используемого на официальном уровне определения бедности;
• общей социально-экономической ситуации, определяющей ресурсные возможности государства;
• господствующих в Правительстве политических взглядов;
• господствующей идеологии в общественном мнении в отношении к проблеме бедности;

 

     Все эти факторы тесно взаимосвязаны  между собой. Степень их влияния обуславливает тот или иной тип, ту или иную модель социальной политики, и, соответственно, стратегию решения проблемы бедности.

2. Стратегия сокращения бедности в Томской области

 

1. Характеристика  бедности в Томской области.

     Бедность - это явление, присущее всем без  исключения обществам. Оно характеризует  негативное состояние социума, его  групп и отдельных граждан, отсутствие возможностей и условий развития человеческого потенциала - стратегического ресурса социально-экономического развития общества. С целью определения категорий населения, имеющих наивысший риск переступить черту бедности, а также доминирующих групп населения среди бедных, очагов географической концентрации бедности, степени охвата нуждающегося населения социальными программами и услугами в Томской области проведено обследование 4 тысяч домохозяйств во всех муниципальных образованиях области. На муниципальном уровне показатели бедности не рассчитываются Росстатом, но в Томской области было проведено совместное исследование Фонда «Институт экономики города» и областного Департамента социальной защиты, позволившее измерить долю малоимущих в городах и районах с учетом местного прожиточного минимума.

       Результаты обследования позволили  комплексно изучить проблему  бедности и оценить благосостояние  граждан (Таблица №4, Приложение №1; Рис.9 и Рис.10, Приложение №2).

     Интегральная  оценка уровня бедности позволяет распределить муниципальные образования области по 4 группам в зависимости от рейтинговых значений показателей бедности:  

     Таблица 1: Распределение муниципальных образований в соответствии с интегральной оценкой уровня бедности