Проблемы бедности в России

     Из-за идеологических запретов в нашей  стране проблема бедности долгое время практически не анализировалась. Можно выделить труды С.Г. Струмилина, который провёл изучение бюджета и быта рабочих, разработал индекс стоимости жизни. В СССР была опубликована работа сотрудников Института труда Г.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но при употреблении термина малообеспеченность. Научные изыскания в России в этой области начались с 90-х годов, что было связано с резким снижением уровня жизни населения, появлением массовой бедности. Вопросы, непосредственно связанные с доходами населения и их дифференциацией, нашли отражение в исследованиях таких учёных-экономистов, как Е. Кузнецов, С. Кузнецова, М. Можина, Л. Ржаницына, Н. Римашевская, А. Суринов и др. Тема стратификации и бедности в России в настоящий период наиболее детально рассмотрена в работах российских исследователей И. Дискина, Т. Заславской, Р. Рыбкиной, Н. Тихоновой и др. Анализ современных публикаций, посвященных изучению столь актуального для России феномена бедности, таких ученых, как Л. Гордон, В. Сычева, К. Муздыбаев, Л. Овчарова, А. Подузов, С. Ярошенко позволяет заключить, что, исходя из накопленного эмпирического материала, ими осуществлено теоретическое осмысление проблемы, проведена систематизация накопившейся информации, выделены основные вехи в историческом аспекте изучения бедности, уточнены основные понятия и категории.

     На  протяжении многих лет проблемы бедности исследовались специалистами Института  труда, Центрального экономико-математического  института (ЦЭМИ), Института экономики, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ), Всероссийского центра уровня жизни и др. Большой и разнообразный опыт изучения феномена бедности накоплен западными исследователями. Вместе с тем, как это ни парадоксально, анализ литературы показывает, что в нашей стране даже среди учёных и практических деятелей до сих пор можно наблюдать отсутствие устоявшегося, общепринятого представления о том, что такое бедность и, соответственно, различия в оценке её масштабов.

2.2. Подходы к определению. Структура бедности

     Бедность  и неравенство - понятия, тесно связанные  между собой. Неравенство характеризует неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества: денег, власти, образования и престижа между различными слоями населения. Неравенство характеризует общество в целом, бедность же касается только части населения.

     Разногласия по поводу определения бедности затрагивают  не только ее суть, но также причины, последствия и способы решения данной проблемы.

     Можно выделить определение, данное в 1963 году известным экономистом Г. Мюрдалем. Он определил низший класс как  "ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов". ¹Таким образом, мы можем отнести к формирующемуся низшему классу не только наиболее обездоленные слои общества, но и всех граждан, находящихся за чертой бедности.

     К определению бедности можно подходить  с различных позиций и точек  зрения.

     Бедность - характеристика экономического положение  индивида или социальной группы, при котором они не могут сами обеспечивать себя необходимыми благами. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

     Бедность - неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни.

     Бедность - показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения.

     Бедность  – это неудовлетворение минимальных  потребностей человека.

     Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависят от уровня развития экономики и богатства общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот. Границы понятия бедности так варьируются, что определение, кто беден, а кто нет, очень сложная операция, как с теоретической, так и с эмпирической точек зрения. Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения, от него зависит размер социальной помощи правительства. Если бедных слишком много, то расходы государства возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии других слоев населения.

     В повседневной действительности бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических  трудностей, состояние, в котором  имеющиеся в наличии ресурсы  так малы, что они не позволяют удовлетворить первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества.

     Бедность  в современной России не однородна  и имеет несколько уровней, которые  различаются и по материальному  положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей.

     Существуют  две формы бедности: устойчивая  и плавающая. Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а, в конечном счете - к деградации. Т.е. бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные принимают всевозможные усилия, чтобы выбраться из своего социально-экономического положения, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в этом  существенную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые государством и обществом.

     В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению  бедности: абсолютная бедность, относительная бедность и субъективная бедность.

     Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают данной величины, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной. Средства к существованию - это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, следовательно, быть ниже этого уровня означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни.

     Показатели, сравнение с которыми позволяет  выделить абсолютно бедную часть  общества, связаны с физиологическими, социальными, культурно обусловленными качественными порогами потребления. В современных обществах практически всегда существуют несколько порогов. Поэтому при выделении людей и групп, находящихся в ситуации абсолютной бедности, целесообразно одновременно принимать в расчет ее степень.

     В нынешней России отчетливо выделяются три степени абсолютной бедности: нищета, нужда и необеспеченность.

     Нищета - наиболее глубокая острая бедность. В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум.

     Нужда - средняя бедность. Она охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума).

     Необеспеченность (недостаточная обеспеченность) - умеренная бедность. В данном случае удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят, как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.

     Абсолютная  бедность противопоставляется относительной бедности. Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

     Субъективная  бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

     При всей важности выделения разновидностей бедности, их недостаточно, чтобы передать своеобразие ее структуры в современной России. Применительно к практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одно различие: бедности «слабых» и бедности «сильных».

     Бедность  «слабых»  - это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т. п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленной социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма есть постоянная черта общественной жизни.

     В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно-трудовую или экономическую бедность, подчеркивая тем самым ее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработка обычного масштаба.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  бедность не однородна и имеет  свою сложную структуру.

2.3. Измерение бедности

     В современной экономической и  статистической литературе используются различные подходы для измерения  бедности. Подавляющее большинство исследователей считает, что к бедным относятся те, чьи доходы ниже границы бедности. При этом граница бедности представляет собой объективно определенную величину дохода, рассчитанную исходя из национальных минимальных норм потребления материальных благ и услуг.

     Такой подход к оценке бедности предполагает использование перечня товаров (с  указанием их количества), которые  составляют минимальную потребительскую  корзину, а также источников информации о ценах на них.

     Этот  метод оценки бедности используется в Российской Федерации. В качестве границы бедности рассчитывается прожиточный минимум, представляющий собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека.

     В соответствии с другой методикой  к группе бедных относят тех, чьи  доходы ниже, чем у остальных групп  населения. Этот метод оценки бедности основан на установлении границы материальной недостаточности в определенном соотношении со средними по всему населению показателями доходов. В этом случае к бедным можно отнести всех тех, чьи доходы ниже, например, половины среднего дохода по всей обследуемой совокупности.

     Еще один метод оценки бедности, основанный на использовании статистических оценок, предполагает в качестве критерия бедности применять долю расходов на продукты питания в доходе (расходе) семьи. Так, к категории бедных могут быть отнесены все домохозяйства, у которых доля расходов на питание в доходе (расходах) превышает заданную исследователем величину. Если доля расходов на покупку продуктов питания в доходе домохозяйства достаточно велика, то семья относится к группе бедных.

     Приведенные критерии бедности могут считаться  объективными, но довольно часто в  литературе  используются субъективные оценки бедности, основанные на мнениях респондентов об их уровне жизни (бедности), полученных в ходе опросов общественного мнения. В этом случае к бедным относят тех, кто считает, что их материальное положение (доходы, имущество) не позволяет в полном объеме удовлетворять свои потребности.