Проблема сбалансированности бюджета

ti - первая часть трансферта данному субъекту Федерации в расчете на душу населения;

ИБРi — индекс бюджетных расходов для данного субъекта РФ. Итоговый трансферт субъекту РФ из ФФПР определяется суммированием первой и второй частей трансферта.

     В соответствии с Законом «О федеральном бюджете на 2002 г.» объем ФФПР в 2002 г. составил 147,49 млрд руб. Из них:

• дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченно ста субъектов РФ – 135,92 млрд руб. (92% всех средств ФФПР);
• субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности — 8,96 млрд руб.;
• субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию по территориям Дальнего Востока м Архангельской области — 2,6 млрд руб.

     Кроме ФФПР вертикальное выравнивание уровней  бюджетной обеспеченности в РФ обеспечивает также Фонд компенсаций. Он предназначен для полного целевого финансирования так называемых федеральных мандатов — расходных обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральными законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он был создан за счет централизации поступлений НДС.

     В экономическом смысле эти средства являются субвенциями. Кроме того, поскольку указанные законы должны в равной степени выполняться во всех регионах страны, субвенции Фонда компенсаций распределяются между регионами пропорционально численности соответствующих категорий граждан (с учетом региональных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления основных бюджетных услуг), без учета налогового потенциала. При этом в силу несовпадения в размещении налогового потенциала и расходных потребностей поданным «мандатам» при распределении субвенций Фонда компенсации также происходит (хотя и в меньшей степени по сравнению с ФФПР) выравнивание текущей бюджетной обеспеченности.

В 2002 г. объем Фонда компенсаций составил 40,76 млрд руб. Его средства в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 г.» должны использоваться на реализацию следующих федеральных законов: «О социальной защите инвалидов РФ» (11,94 млрд руб.); «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (23,9 млрд руб.); «О реабилитации жертв политических репрессий» (1,26 млрд руб.); «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы». (0.114 млрд руб.); «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1.0 млрд руб.). Кроме того, из Фонда компенсаций предполагается направить 2,53 млрд руб. на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, работникам милиции, органов налоговой полиции, таможенного комитета.

     В 2002 г. решено также наряду с Фондом компенсаций создать Фонд софинансирования социальных расходов в размере 18,73 млрд руб. Его средства предполагается использовать на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на:

• повышение тарифной ставки (окладов) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджет ной сферы (13,73 млрд руб.);
• предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (5,01 млрд руб.).

     Для целеи вертикального выравнивания в РФ создан также Фонд регионального развития. Его средства распределяются с целью выравнивания обеспеченности регионов объектами производственной и социальной инфраструктуры в рамках реализации федеральных и региональных программ. Фонд регионального развития призван объединить средства, распыленные между многочисленными федеральными и инвестиционными программами.

     Фонд  развития региональных финансов, формируемый  за счет займа МБРР, предназначен для  поддержки реформ на региональном уровне. Субсидии из этого Фонда направляются на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ. Предполагается, что доступ к его средствам будут иметь регионы (до 5—10 регионов ежегодно), прошедшие конкурсный отбор и реализующие программы бюджетных реформ. Порядок отбора субъектов РФ, а также порядок предоставления и расходования средств Фонда определяются Правительством РФ совместно с Международным банком реконструкции и развития.

     Дальнейшее  реформирование системы межбюджетных отношений в РФ должно обеспечить:

• сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
• заинтересованность органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и регулирующих;
• повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность;
• сокращение дотационности территориальных бюджетов за счет минимизации встречных финансовых потоков;
• применение в межбюджетном регулировании единых для всех субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

Заключение

     Проблема совершенствования управления государственным долгом является весьма актуальной и сегодня, поскольку попытки его реформирования в 1995-1998 гг. по мере расширения государственных заимствований фактически не были реализованы. Проблема создания эффективной комплексной системы управления государственным долгом обсуждается в России достаточно давно. На протяжении 1995— 1998 гг. предпринимались неоднократные попытки подготовить документы, регламентирующие политику управления государственным долгом Российской Федерации. В условиях перманентной дефицитности федерального бюджета вся проблематика управления государственным долгом сводилась к необходимости привлечения ресурсов для финансирования дефицита бюджета. Превышение расходов федерального бюджета над его доходами в период 1993—1998 гг. было настолько существенным, что для обеспечения социально-экономической стабильности Правительство РФ было готово привлекать ресурсы практически на любых условиях. Такой подход исключал возможность проведения эффективной политики управления государственным долгом, поскольку единственной целью Правительства было размещение обязательств на рынке, а политика управления государственным долгом не может осуществляться без наличия достаточного количества средств, используемых соответствующими государственными органами власти в целях выкупа государственных обязательств в период падения их курса.

     Только  кризис 1998 г. заставил органы власти РФ сделать первые шаги в области управления государственным долгом. В частности, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы в размерах, превышающих утвержденные в законе о бюджете на текущий год, должны направляться на уменьшение долговых обязательств¹. Нормативно-правовое закрепление подобного положения и его практическое воплощение позволили заложить основу политики управления государственным долгом.

     Для современной политики управления государственным  долгом характерны несколько основных направлений. Во-первых, четкое определение верхнего предела суммы заимствований. Этот предел фиксируется в законе о бюджете соответствующего уровня. Во-вторых, наличие более жесткого контроля за условиями размещения государственных обязательств — их структурой, валютой займа, сроками погашения и т.д. В-третьих, попытка решить проблему внешнего долга посредством передачи кредитору акций национальных предприятий.

     Четвертым направлением современной политики управления государственным долгом является стремление России к реструктуризации долговых обязательств. В рамках этого направления » 2000 г. была проведена реструктуризация обязательств России перед Лондонским клубом кредиторов, проводятся переговоры о реструктуризации и частичном списании долга перед Парижским клубом. Вместе с тем собственно реструктуризация долга лишь переносит срок погашения долга и не только не решает проблему погашения долга, но, как правило, увеличивает общую сумму обязательств, подлежащих погашению. Поэтому вопрос о частичном списании долга особенно важен.

     Пятым направлением политики в сфере управления государственным долгом является решение вопросов погашения задолженности стран «третьего мира» перед Россией. Общий объем обязательств развивающихся стран перед Российской Федерацией по номиналу оценивается в 123 млрд дол., стран СНГ — в 6 млрд дол. Однако значительная часть этой задолженности относится к категории безнадежных долгов, и взыскать или реализовать их не представляется возможным. Кроме того, существуют проблемы определения курса советского рубля к доллару США при определении конечной суммы долга и проблемы неопределенного статуса задолженности, которая возникла вследствие поставок вооружений и военной техники или вследствие реализации договоров, которые не предусматривали нормы предъявления требовании.

   Шестым  важным направлением политики в сфере  управления государственным долгом является создание единой эффективной  системы управления обязательствами государства. Например, учет и регистрацию внешних долговых обязательств России осуществляют Министерство финансов РФ, Внешэкономбанк и компания «Ворбург Дилон Рид», чьи данные не всегда совпадают. Кроме того, существуют трудности в системе межведомственного обмена информацией. Для практической реализации данного направления Правительством РФ планируется создание на базе Внешэкономбанка структуры, аналогичной агентствам по оперативному управлению государственным долгам, существующим в европейских странах.

   Седьмым направлением политики является нормативно-правовое  обеспечение вопросов об источниках обслуживания и погашения задолжности. Основным источником средств для вышеуказанных целей выступают бюджеты соответствующих уровней, однако выплаты из них не всегда учитываются в расходной части соответствующих бюджетов, что и вызывает проблемы со своевременностью выплат.

   Восьмым направлением политики управления государственным  долгом является подготовка квалифицированных  специалистов в этой области.

   Следующим, девятым, направлением рассматриваемой  политики можно назвать детальное  изучение и регламентацию политики заимствований, проводимой субфедеральными органами власти и координацию политики заимствований субъектов РФ с политикой заимствований федерального Правительства. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. –  М.: ГУ ВШЭ, 2004
2. Афанасьев М., Криворогов И. Управление сбалансированностью федерального бюджета: иностранный долг перед Россией // Вопросы экономики, №4, 2005
3. Бюджетная система России / под ред. Поляка, 1999
4. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. Романовского
5. Годин, Бюджетная система Российской Федерации
6. Институт экономики переходного периода. Российская экономика в 2004 году: тенденции и перспективы // Вопросы экономики, №6, 2005
7. Кашин Н. Сбалансированность бюджетного обеспечения региона // Экономист, №3, 2005.
8. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003.
9. Нешитой А.С. Бюджетная система Росийской Федерации. – М.: Дашков и К., 2006.
10. Улюкаев А.В.  Проблемы государственной бюджетной политики. – М.: Дело. 2004.