Проблема сбалансированности бюджета

•  государственные  займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

•  бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

•  поступления  от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

•  сумма  превышения доходов над расходами  по государственным запасам и резервам;

     2) внешние источники в следующих  формах:

•  государственные  займы, получаемые в иностранной  валюте, путем выпуска ценных бумаг  от имени Российской Федерации;

•  кредиты  правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций;

•  кредиты  международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной  валюте, привлеченные Российской Федерацией.                                                                        

     Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

•  бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;                                          

•  кредиты, полученные от кредитных организаций;

•  поступления  от продажи имущества, находящегося в государственной собственности  субъекта РФ;                          

•  изменения  остатков средств на счетах по учету  средств бюджета субъекта Российской Федерации;

•  займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации.

     Вплоть  до 2000 г. в Российской Федерации существовала практика принятия бюджета со значительным превышением ею доходной части над расходной, что оказываю негативное влияние на уровень экономического развития страны. Как правило, все дискуссии по поводу размеров дефицита и профицита бюджетов сводятся к общему мнению о необходимости принятия сбалансированною бюджета с возможностью незначительных отклонений в ту или иную сторону. По мнению ряда ученых-экономистов, наличие незначительного объема бюджетного дефицита может позитивно сказаться на темпах экономического роста.

     В соответствии с российским законодательством  в случае превышения расходов над доходами образуется дефицит бюджета и возникает необходимость утверждения источников его финансирования. Одним из основных источников финансирования бюджетного дефицита являются государственные заимствования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и муниципальные заимствования.

     Государственные заимствования представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, либо субъекта Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

     Государственные внутренние заимствования Российской Федерации – это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

     Государственные внешние заимствования Российской Федерации представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика пли гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

     Для финансировании дефицита местных бюджетов могут привлекаться муниципальные  заимствования, которые представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика щи гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

     При принятии бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга. Текшие расходы бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, утвержденные законом о бюджете или нормативным документом, не могут быть больше объема доходов соответствующего бюджета.

     Размер  дефицита федерального бюджета не должен превышать суммарный объем бюджетных инвестиции и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

     Все источники финансирования бюджетного дефицита подлежат обязательному утверждению органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

     Источниками финансирования дефицита не могут выступать кредиты Банка России и приобретенные Банком России долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении.

     Все источники финансирования дефицита федерального бюджета принято подразделять на две группы: внутренние и внешние источники.

     В качестве внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета могут выступать кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

     Внешними  источниками финансирования дефицита государственного бюджета являются: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

     Финансирование  дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может осуществляться из следующих форм внутренних источников:

государственных займов, осуществляемых путем выпуска цепных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

     Источниками финансирования дефицита местного бюджета  могут выступать внутренние источники в формах муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредитов, предоставляемых кредитными организациями; бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменений остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

     Долговые  обязательства Российской Федерации  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, образуют государственный долг Российской Федерации, который полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. При этом федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств Российской Федерации и обслуживания государственного долга Российской Федерации.

     Долговые  обязательства Российской Федерации  могут существовать в формах:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными   организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
• государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
• соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

   Долговые  обязательства Российской Федерации  в зависимости от срочности подразделяются на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет до 30 лет). Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. При этом изменение условий выпушенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

   Государственный внутренний долг Российской Федерации включает в себя основную номинальную сумму долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, объем основного долга по кредитам, предоставленных Российской Федерации, объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней, и объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

   Государственный внешний долг Российской Федерации состоит из объема обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией и объема основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

     Государственный долг субъекта Российской Федерации представляет совокупность долговых обязательств субъекта Российском Федерации и полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.

   Долговые  обязательства субъекта Российской Федерации существуют в форме: кредитных  соглашений и договоров, государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации, договоров и соглашений о получении субъектом Российской Федерации бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Российской Федерации прошлых лет. При этом долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных формах, за исключением вышеназванных.

   Государственный долг субъекта Российской Федерации  включает основную номинальную сумму  долга по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации, объем основного долга по кредитами и объем обязательств по государственным гарантиям, полученным субъектом Российской Федерации, а также объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, предоставленным субъекту Российской Федерации от бюджетов других уровней. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации должны быть погашены в установленные сроки, которые не могут превышать 30 лет.

   Законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации используют все полномочия но формированию доходов бюджета субъекта Российской Федерации для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

   Муниципальный долг представляет собой совокупность всех долговых обязательств муниципального образования, которые полностью и без условий обеспечиваются всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.