Проблема сбалансированности бюджета

2.2. Доходы федерального  бюджета

     Доходы  федерального бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

     В доходы федерального бюджета зачисляются:

 •  собственные налоговые доходы  федерального бюджета, за исключением  налоговых доходов, передаваемых  в виде регулирующих доходов  бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

 •  собственные неналоговые доходы;

 •  остаток средств на конец предыдущего  года;

 •  доходы, полученные в виде безвозмездных  и безвозвратных перечислений. 

     К налоговым доходам относятся: предусмотренные  БК РФ (ст. 50) и налоговым законодательством Российской Федерации федеральные налоги и сборы, и налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами.

     К неналоговым доходам относятся:

•  доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной федеральной собственности;

•  доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти;

•  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации;

•  таможенные пошлины и таможенные сборы;

•  часть  прибыли (чистой) унитарных предприятий  в размерах, устанавливаемых Правительством РФ, и др.

     К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ.

     Кроме поступления налоговых доходов  в процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов Российской Федерации. В доходы бюджета зачисляется также остаток средств на конец предыдущего года.

     В доходах федерального бюджета отдельной  строкой учитывались доходы федеральных  целевых бюджетных фондов по ставкам, устанавливаемым законами о федеральном, бюджете на очередной финансовый год. В настоящее время все целевые фонды упразднены.

     Остатки средств упраздненных целевых фондов включены были в доходы федерального бюджета.

     Состав  и структура доходов федерального бюджета на.: 2005 г. приведены в  табл.

Состав  и структура доходов  федерального бюджета  РФ в 2005 году

 
 

      Таким образом, доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается  главным образом из налогов с  предприятий и организаций различных  форм собственности, налога на добавленную  собственность, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги. В федеральном бюджете на 2005 г. на налоговые доходы, таможенные пошлины и сборы приходится более 94% всех доходов.

     Налоги  и сборы представляют собой часть  национального дохода, мобилизуемого  в определенной доле в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Федерации. Все налоги подразделяются на прямые и косвенные.  Прямые налоги — это непосредственное (прямое) изъятие части доходов налогоплательщика (налог с доходов населения, налог на прибыль предприятий и др.). Косвенные налоги — это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.). Налоги — главный источник формирования доходов федерального бюджета. 
 
 

2.3. Расходы федерального  бюджета

     Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

     Практически расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода_, используемого на общегосударственные цели.

     Расходы федерального бюджета классифицируют:

1)  по  экономической роли в процессе  воспроизводства — на затраты,  связанные с финансированием материального ' производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по  функциональному назначению —  на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.        

     В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

     Капитальные расходы бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

     Текущие расходы бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

     Формирование  расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

     Расходные обязательства Российской Федерации  возникают в результате:

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:
• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;
• субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

В соответствии с выполняемыми функциями государства  исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) обеспечение  деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) функционирование  федеральной судебной системы;

3) осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4) национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

5) фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

6) государственная  поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7) государственная  поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба;

9) исследование  и использование космического  пространства;

10) содержание  учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11) формирование  федеральной собственности;

12) обслуживание  и погашение государственного  долга РФ;

13) компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

14) пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;