Долговые  обязательства муниципального образования могут существовать и форме кредитных договоров и соглашений, осуществляемых путем  выпуска  муниципальных  ценных бумаг, договоров и соглашении о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Существование иных форм долговых обязательств муниципального образования не допускается.

   Муниципальный долг включает в себя основную номинальную  сумму долга по муниципальным  ценным бумагам, объем основного долга по кредитам и объем обязательств по муниципальным гарантиям, полученным муниципальным образованием, а также объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, предоставленным муниципальному образованию от бюджетов других уровней. При этом органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

     Долговые обязательства муниципального  образования должны быть погашены в установленные сроки, которые не могут превышать 10 лет.                                       

 

  3.3. Основы межбюджетных отношений в РФ

     Межбюджетные  отношения — это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу:

1) разграничения  видов расходов и доходов полностью  или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы;

2) распределения  между бюджетами разных уровней  регулирующих налогов по временным нормативам, утверждаемым на каждый год;

3)перераспределения  средств из бюджетов одного  уровня в другой, а также между  бюджетами того же уровня в  разных формах.

     Цель  межбюджетных отношений – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

     В 1998 г. Правительством РФ была подготовлена и принята «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.». Основная цель данной Концепции состояла в том, чтобы осуществить поэтапный переход к принципиально новой методике распределения трансфертов ФФПР, основанной на сопоставлении реальной бюджетной обеспеченности регионов с использованием объективных оценок расходных потребностей и налогового потенциала территорий.

   Концепцией  устанавливалось, что реформа межбюджетных отношений должна обеспечить: повышение  эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации; выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней; создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

   Согласно  Концепции, выравнивание бюджетной  обеспеченности но текущим расходам должно осуществляться через ФФПР, а также вновь создаваемый Фонд компенсаций, оказание регионам инвестиционной поддержки — через Фонд региональною развития и субвенции на дорожное хозяйство, а стимулирование бюджетных и экономических реформ на региональном уровне – через Фонд развития региональных финансов.

     За 1999-2001 .т. был реформирован ФФПР, внедрена принципиально новая, более прозрачная и объективная методика распределения трансфертов, направленная на выравнивание бюджет ной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики.

     По  этой методике должна быть оценена  реальная бюджетная обеспеченность регионов на основе индексов бюджетных  расходов и налоговых ресурсов. Трансферты ФФПР распределяются таким образом, чтобы повысилась бюджетная обеспеченность регионов с удельными (в расчете надушу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности.

     Средства  ФФПР в 2001 г. распределялись на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

     Валовые налоговые ресурсы (ВНР) субъекта РФ — основанная на объеме и структуре  валового регионального продукта (ВРП) оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. ВРП — объем созданных на определенной территории товаров и услуг. Показатели объема ВРП и его величины в расчете на одного жителя региона характеризуют роль данного региона во внутреннем валовом продукте (ВВП) России, а также уровень благосостояния его жителей.

   Удельные  валовые налоговые ресурсы (ВНР) рассчитываются по формуле:

   ВНР_i =  а ´ ИНП

   Где а – прогнозируемый на 2001 г. средний  уровень налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения;

   ИНП – индекс налогового потенциала данного  субъекта Федерации.

   Индекс  налогового потенциала – это относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) количественная оценка возможностей экономики  региона генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта РФ.

     Индекс налогового потенциала  для i-го субъекта Федерации рассчитывается по формуле:

ИНПi= Vi  ´ Котр ´ Кнз ´ К_р,

где Vi — ВРП на душу населения поданному субъекту Федерации, отнесенный к ВРП на душу населения в среднем по РФ;

К_оnр — поправочный коэффициент на отраслевую структуру ВРП данного субъекта РФ;

Kнз – поправочный коэффициент на изменения в налоговом законодательстве для данного субъекта Федерации;

К_р — коэффициент разделения налоговой базы между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом субъекта Федерации.

     Для приведения удельных ВНР к сопоставимому  виду их значение делится на индекс бюджетных расходов (ИБР), который показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Федерации с учетом объективных региональных факторов и условий по сравнению со средним по РФ уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

     Индекс  бюджетных расходов для i-го субъекта РФ рассчитывается по формуле:

ИБРi = (Ri / Ni) : (Rрф /  Nрф),

где Ri – суммарные бюджетные расходы субъекта РФ на 2001 г по учтенному кругу отраслей (направлений расходных статей);

  Ni— численность населения субъектов РФ (без ЗАТО и г.Сочи);

 Rрф – суммарные бюджетные расходы субъектов РФ в 2000 г

по учтенному  кругу отраслей (направлений, расходных  статей);

Nрф – численность населения РФ (без ЗАТО и г. Сочи).

      Суммарные бюджетные расходы субъектов  РФ в 2001 г. рассчитывались как сумма нормативных расходов по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение и социальная защита населения, культура и искусство, общественный транспорт, правоохранительная деятельность, управление.

      После того, как определены ИНП и ИБР, распределение трансфертов из ФФПР осуществляется в два этапа.

      Первая  часть ФФПР распределяется между  субъектами РФ, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВПР не превышают среднего по РФ показателя. Они распределяются пропорционально отклонению приведенных удельных ВНП от среднего по субъектам РФ уровня.

      Первая  часть трансферта ФФПР рассчитывается по формуле:

Тi = w ´ ФФПР ´ Di / SDi ,

Где  w – доля первой части ФФПР в общем объеме ФФПР;

ФФПР  – общий объем ФФПР (без трансферта Чеченской республике);

Di – объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по данному субъекту Федерации до среднего по РФ уровня (при условии, что Di >0)

SDi  - суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по РФ уровня (по субъектам Федерации, для которых Di >0).

      Объем средств, необходимый для приведенных  удельных ВНР данного субъекта Федерации до среднего по РФ уровня, рассчитывается по формуле:

Di = a ´ (1 – ИНПi /ИБРi) ´ ИБРi ´Ni ,

Где ИБРi - индекс бюджетных расходов для данного субъекта РФ;

Ni – численность населения данного субъекта РФ.

      Вторая  часть ФФПР распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня.

      Вторая  часть трансферта из ФФПР рассчитывается по формуле:

T2 = [x – (a ´ ИНПi + ti )/ИБРi ] ´ ИБРi ´ Ni ,

Где х  – уровень, до которого могут быть повышены удельные приведенные ВНР, при заданном объеме второй части  ФФПР (рассчитывается в зависимости  от объема второй части ФФПР);