Проблема сбалансированности бюджета

15) проведение  выборов и референдумов Российской  Федерации;

16) федеральная  инвестиционная программа;

 I7) обеспечение реализации решении федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доводов бюджетов других уровней;

18) обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти;

19) финансовая  поддержка субъектов Российской  Федерации;

20) официальный статистический учет;

21) прочие  расходы.

     Кроме того, в соответствии с законодательством  РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов:

1) государственная  поддержка отраслей экономики  (на исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2) обеспечение  правоохранительной деятельности;

3) обеспечение  противопожарной безопасности;

4) научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно-изыскательные  работы, обеспечивающие  научно-технический  прогресс;

5) обеспечение социальной защиты населения;

6) обеспечение  охраны окружающей  природной   среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

7) обеспечение   предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;                                      

8) развитие  рыночной инфраструктуры;

9) обеспечение  развития федеративных и национальных  отношений;

10) обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;

11) обеспечение  деятельности средств массовой  информации;

12) финансовая  помощь другим бюджетам;

13) прочие  расходы, находящиеся в совместном  ведении Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Состав  и структура расходов федерального бюджета РФ на 2005 год представлены в табл. 

Расходы федерального бюджета  на 2005 год по разделам расходов функциональной классификации

 

     Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета Российской Федерации  на 2005 г. является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

     Расходы федерального бюджета являются общественно  полезными. Активная роль государства  в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели — обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования — предоставление средств министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.

     В основе бюджетного финансирования лежат  принципы: безвозвратности, целевого характера  бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным  порядком осуществления их расходов.

Глава 3. Сбалансированность бюджетов

3.1. Понятие дефицита  и профицита бюджета

     В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность (выравнивание) государственных доходов и расходов. В результате сопоставления расходов с доходами на протяжении ряда лет равновесия не достигалось: федеральный бюджет Российской Федерации многие годы был дефицитным.

     Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами.

     Профицит  бюджета — это превышение доходов бюджета над его расходами.

     Дефицит и профицит бюджета представляют собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет, и являются объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

     Если  в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета рекомендуется осуществить сокращение его профицита в следующей последовательности:

•  сократить  привлечение доходов от продажи  государственной собственности, сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

•  предусмотреть  направление бюджетных средств  на дополнительное погашение долговых обязательств;

•  увеличить  расходы бюджета, в том числе  за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

     В случае принятия бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом законом  о бюджете должны быть утверждены источники финансирования (покрытия) дефицита бюджета.

     В соответствии с законодательством  Российской Федерации (ст. 92 БК РФ) размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в финансовом году.

     За  все послевоенные годы (1945-1990 гг.) вплоть до 1990 г. включительно бюджет Российской Федерации утверждался с профицитом. Начиная с 1991 г., т. е. с началом  реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным и составлял (в млрд. руб.) в 1991 г. — 37,6, в 1992 г. — 641,9, в 1993 г. — 794 в 1994 г -  654,9, несмотря на значительный рост налогов и увеличение неналоговых доходов.

     В 1995 г. дефицит федерального бюджета  составлял 60,4 млрд. в новых рублях. В 1996 г. предельный размер дефицита федерального бюджета был установлен законом в сумме 88,6 млрд. руб., или 3,9% по отношению к ВВП; в 1997 г. 95,4 млрд. руб., 3,3% от ВВП и 18,0% от расходов федерального бюджета, в 1999 г. — 101,3 млрд. руб., или 17,67с от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к ВВП.

     Причин  дефицита бюджета много, но важнейшее  значение имеет возрастание затрат государства в различных сферах социально-экономической жизни, на содержание армии и увеличение военных расходов, на содержание возрастающей численности государственного аппарата. Рост бюджетных расходов не ко1япенсируется увеличением налоговых поступлений, в силу чего сохраняется и растет бюджетный дефицит.

     Бюджетный дефицит в годы реформ (1999 – 2000 гг.), будучи сам по себе следствием глубокой несбалансированности государственных финансов, стал в свою очередь причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государства в области экономики.

     Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюджетных дефицитов стал государственный кредит, под которым понимается вся совокупность финансово-экономических отношений, когда государство выступает в качестве заемщика.

     С 1991 до 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России использовалась в основном эмиссия денег, что послужило толчком к инфляции. С 1995 г. для покрытия дефицита бюджета Правительство РФ стало выпускать государственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ). Государство стало жить в долг. В 1999 г. на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от государственных драгоценных металлов.

     Для покрытия дефицита государственного бюджета направлялись прибыль Центрального банка РФ и его кредиты под 10% годовых. Это наиболее дешевый источник финансирования, так как между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения и процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

     Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты  международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ).

     В 2000 г. на покрытие дефицита федерального бюджета РФ были использованы: поступления  от операций выпуска на рынок ценных бумаг; доходы от приватизации (от продажи государственного имущества предприятий, фабрик, заводов и др.); драгоценные металлы и камни.

     В целях сбалансированности бюджетов представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. В случае превышения предельного уровня дефицита вводится механизм секвестра расходов.

     Секвестр  заключается в пропорциональном снижении государственных расходов, например на 5, 10, 15% ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося финансового года.

     Государства покрывают дефицит в основном денежной эмиссией и внутренним и  внешним заимствованиями. Однако эмиссия денег приводит к инфляции, росту цен на товары и услуги, к снижению жизненного уровня населения.

3.2. Источники финансирования  бюджетного дифицита

     Статья 94 БК РФ указывает, что источниками  финансирования дефицита федерального бюджета являются:

     1)внутренние  источники в следующих формах:

•  кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации (в рублях);