Приватизация в Узбекистане

1.2.Инвестиционная модель приватизации в Узбекистане

1.2.1.Предпосылки  для создания собственной  модели приватизации.

      В Узбекистане приватизацию государственного имущества всегда рассматривали  в качестве основного направления экономических реформ. Однако с позиции обеспечения поступательного развития экономики государства именно этот процесс проходил наиболее противоречиво. На разных этапах его осуществления, как в среде теоретиков, так и практиков приватизации начинали доминировать исключающие друг друга точки зрения на ее цели и задачи, вследствие чего развивались различные, как правило, разнонаправленные тенденции осуществления программ приватизации. Хотя в основном общая цель разгосударствления экономики практически достигнута, нельзя не отметить серьезные трудности, сопровождавшие ее реализацию. Реальные корни многих противоречий выходят за пределы экономической политики Узбекистана. Их большую часть следует отнести на внешние факторы, обусловившие характер развития многих процессов реформирования экономики.

      Сегодня мало кто вспоминает, что начало разгосударствлению было положено еще  в период знаменитой перестройки. Это  было вызвано тем, что действующая  административно-командная система  хозяйствования, базирующаяся на государственной форме собственности, уже доказала свою неэффективность и требовала кардинальной реорганизации. Основой этого стало формирование многоукладной экономики с широким доступом частного капитала в производственную сферу. В этот период задача состояла прежде всего в запуске элементов механизма первоначального накопления частных капиталов, формировании частной собственности на средства производства. Естественно, что в условиях, когда последние фактически принадлежали государству и рассматривались как общенародная собственность, решить эту задачу в короткие сроки без серьезных социальных потрясений было необычайно сложно. Понятно, что при отсутствии рынка капиталов, средства для первоначального их накопления частником могли быть взяты в основном у государства за счет перераспределения общенародной собственности. Источниками для накопления капиталов являлись имущество государственных предприятий и средства государственного бюджета. В связи со сменой экономической стратегии административно-командным центром бывшего СССР в конце 80-х годов, была поставлена задача постепенной перекачки большей части этих средств в частные руки. Способов решения этой задачи было множество, но все они сдерживались внедренной в сознание людей за 70 лет существования административно-командной системы психологией социальной справедливости, всеобщего равенства и братства. Поэтому на начальной стадии к вопросу об организации перераспределения государственных средств в пользу частного сектора подходили крайне осторожно.

      Начальный этап первичного накопления капитала в частных структурах был связан с принятием Закона СССР “О кооперации” и идентичных законов в республиках СССР. Этот закон предоставлял существенные льготы кооперативам в части свободы определения цен на продукцию, налогообложения и кредитования при сохранении прежнего режима для государственных предприятий и это привело к тому, что деятельность кооперативов в большей своей части свелась к перепродаже выпущенной на государственных предприятиях продукции по завышенным, по отношению к установленным государством, ценам. Тем самым кооперативы фактически получали прибавочный продукт за счет изъятия его у государственных предприятий. Одновременно через льготы по налогообложению они вовлекали в процесс первоначального накопления капитала и часть потенциальных средств государственного бюджета.

      Следующим шагом в создании условий для  первоначального накопления капитала в частном секторе явилось  принятие правительством СССР, а соответственно и правительствами союзных республик, положений об аренде, а также совместных и малых предприятиях. Частный сектор посредством этого получил доступ к созданным государством средствам производства, расширилась и база налоговых льгот. “Процесс, - как любил повторять тогдашний лидер государства М.С. Горбачев, - пошел”. Однако опыт функционирования экономики в новых условиях показал, что избранный механизм формирования частной собственности на средства производства оказался порочным. В условиях жестко регулируемых пропорций передача государственных средств в частные руки не могла не сказаться на состоянии экономики. Она не сопровождалась крупными инвестициями в производство, а стимулировала лишь систему проедания накопленного потенциала. Известно, что к началу 90-х годов в промышленности наметился реальный спад производства, быстрыми темпами нарастал дефицит бюджета, инфляционные предвестники начали приобретать угрожающий и во многом неуправляемый характер. Росла социальная, а соответственно, и политическая напряженность в обществе. К июлю 1991 года уровень падения промышленного производства в Узбекистане по отношению к ранее достигнутому уровню составлял 14 %, дефицит государственного бюджета 72 %. При этом, на руках у населения находилось свыше 15 млрд., не обеспеченных реальным товарным покрытием, так называемых “горячих” денег, которые давили на потребительский рынок, усугубляя вечную проблему “социалистического дефицита”.

      С целью нормализации социальной обстановки в республике сразу же после провозглашения независимости были запрещены отдельные виды деятельности кооперативов. Количество кооперативов только в столице сократилась с 2000 до 200. Как ни удивительно, такой обвальный процесс в кооперации никак не повлиял на уровень занятости населения. Все объяснялось предельно просто - практически все, кто работал в кооперативах, совмещали свою деятельность с работой на государственных предприятиях. По сути же, был положен конец продиктованному из центра этапу развития “мнимого предпринимательства”. Это был, безусловно, эффективный шаг правительства республики, направленный на оздоровление экономической и, что самое главное, социальной обстановки. Уже через три месяца в 1991 году были приняты законы Узбекистана “О предприятиях” и “О предпринимательстве”, положившие начало законодательному оформлению национальной модели реформирования экономики. Закон “О предприятиях” вплоть до введения в действие 29 августа 1996 года “Гражданского кодекса Республики Узбекистан” рассматривался хозяйственниками в качестве своеобразной экономической конституции республики. В нем был заложен механизм обеспечения фактического равенства условий хозяйствования для субъектов всех форм собственности, включая и кооперативы, который последовательно развивался в последующем законодательстве. Реализация этого принципиального положения явилась стержнем экономической политики Узбекистана, вывела его на лидирующие экономические позиции в странах СНГ. За короткое время в производственной сфере и финансах государства были созданы предпосылки экономической и социальной стабильности.

      В этот период идет ускоренная подготовка стратегии кардинальных реформ, задача разработки которой была поставлена Президентом и парламентом страны. Программа действий была принята Верховным Советом республики незадолго до провозглашения независимости Узбекистана. Она была представлена в документе “О стабилизации экономики и принципах вхождения в рыночные отношения”. Этот до предела краткий, концептуальный материал содержал основные положения предстоящей экономической реформы. Кроме того, был подготовлен пакет первых рыночных экономических законопроектов. Предстояло доработать их и принять в законодательном порядке. На это, конечно же, нужно было время. Необходимо было также сформировать общественное мнение, подготовить население к восприятию принципиально новых экономических отношений. Руководство республики рассматривало этот фактор как важнейший в обеспечении стабильности общества и государства, достаточно осторожно и выдержанно проводя политику развития частной собственности, старательно избегая приемов, известных как методы “шоковой терапии”. И это тоже было крупнейшим стратегическим решением руководства республики, поскольку проведение непродуманных экономических экспериментов в государстве, где почти половину населения составляют дети, было бы неразумным и могло привести к непредсказуемым, крайне тяжелым последствиям.

      Итак, в начале 1991 года первый шаг был  сделан. Была отвергнута навязанная извне  порочная модель первоначального накопления капитала в частных руках. Все  приходилось начинать заново. Первоочередной задачей стало создание правовых и организационных предпосылок формирования многоукладной экономики и конкурентной среды. Отправной точкой всей системы мер в этом направлении должно было стать решение вопроса о собственности. Этому способствовало то, что еще в октябре 1990 года был принят Закон “О собственности”, в котором впервые в практике республик бывшего СССР законодательно вводится понятие частной собственности, которое определялось как право владения, пользования и распоряжения собственником своим имуществом в целях извлечения дохода. Однако, следует отметить, что согласно закону, частная собственность входила в состав индивидуальной собственности граждан, которая, помимо частной собственности, включала в себя еще и личную собственность на имущество, посредством которой доходы не извлекались. Такое ограниченное понимание частной собственности было вызвано тем, что в этот период было невозможно отказаться полностью от норм, диктуемых союзным центром. На практике такая противоречивая трактовка частной собственности привела к серьезным трудностям, поскольку предопределила ограниченную ответственность субъектов частной собственности по своим обязательствам. В результате, многие хозяйствующие субъекты, оформляя кредиты в банковских учреждениях, немедленно переводили их в имущество, подпадающее под статус личной собственности, уходя таким образом от ответственности по покрытию задолженности при искусственно созданной неплатежеспособности предприятий. В связи с этим в ряде законодательных актов республики, касающихся деятельности хозяйствующих субъектов, устанавливаются нормы ответственности по обязательствам участников хозяйственных отношений, обладающих как частной, так и личной собственностью. Это во многом сыграло положительную роль в развитии предпринимательства, так как банки, а главное, население с большим доверием начали относиться к частным структурам.

      Тем не менее, деление индивидуальной собственности  на личную и частную создавало  ряд неопределенностей в правовом отношении. 7 мая 1993 года в закон вносятся поправки, устраняющие понятия индивидуальной и личной собственности. Их заменило понятие частной собственности, определяемое как право владения, пользования и распоряжения имуществом. Аналогичная по смыслу формулировка позднее была дана и в “Гражданском кодексе Республики Узбекистан”. Соответствующие изменения были внесены в законодательство о хозяйствующих субъектах. Таким образом, правовая база по формированию и развитию частной собственности была создана. Задача заключалась в том, как и каким образом передать государственную собственность в частные руки, не вызывая при этом экономических, социальных и политических проблем.

      Для решения этой задачи и был задействован механизм приватизации. Начало этому  было положено работой над проектом закона “О разгосударствлении и приватизации”. Это был, пожалуй, самый проблемный правовой акт в работе первого узбекского парламента. Достаточно сказать, что Комитету по экономической реформе Верховного Совета Республики Узбекистан было представлено 9 принципиально различных проектов этого документа. Большинство из них были подготовлены исходя из господствовавших в то время принципов “социальной справедливости” при разделе имущества - аренды государственных предприятий с постепенным выкупом, или - ваучерной приватизации. Первоначально, в процессе обсуждений народными депутатами поддерживался проект ваучеризации, подготовленный с участием специалистов бывшего Министерства местной промышленности республики. Однако ученые Ташкентского государственного экономического университета, также подготовившие два варианта законопроекта о приватизации, выступая в качестве экспертов, сумели убедительно доказать несостоятельность и неприемлемость реализации в Узбекистане этого подхода. В ходе обсуждения и обмена мнениями депутатов, ученых и специалистов выработалось новое видение целей и задач приватизации в республике. Уже на этом этапе удалось полностью отрешиться от какого-либо политиканства и популизма в осуществлении важнейшего направления экономических реформ в Узбекистане. Во главу угла был поставлен принцип, четко сформулированный в трудах Президента Узбекистана И. Каримова, - о примате экономики над политикой. В результате, был принят проект, предполагающий выкуп государственного имущества гражданами, который представлял лишь внешнюю оболочку смены формы собственности. Суть же заложенной здесь модели приватизации заключалась в совершенно ином принципиальном подходе. Авторы законопроекта - ведущие ученые экономисты Узбекистана из Института экономики Академии Наук Республики Узбекистан, получившие решающую поддержку экспертов из Ташкентского государственного экономического университета, уже в то время прекрасно понимали, что распространенное мнение о том, что передача государственного имущества в частную собственность даст моментальный рост производства, - по меньшей мере, наивно. Поэтому главные задачи узбекской приватизационной модели, сводились, прежде всего, к обеспечению инвестирования развития производства за счет привлечения свободных денежных средств населения. При этом ожидался и серьезный социальный эффект, поскольку население положительно воспринимало распределение ранее созданного государственного имущества по принципу получения доли, соответствующей имевшимся в распоряжении граждан сбережениям, а, следовательно, пропорционально ранее вложенному труду. Это важнейшая, как отмечает Президент республики, отличительная черта избранного Узбекистаном подхода к приватизации, создающая и обеспечивающая сильные социальные гарантии населению. Кроме того, согласно этой модели, государственное имущество должно было стать собственностью людей, которые смогли бы им эффективно распорядиться.

      Таким образом, в Узбекистане никогда  не ставилось задачи, исходя из популистских побуждений, раздела государственного имущества между всеми гражданами по принципу “всем сестрам -по серьгам”. Задача ставилась по иному - обеспечить рост производства путем привлечения имеющихся инвестиционных ресурсов. Согласно приложенным к проекту Закона “О разгосударствлении и приватизации” расчетам, на первом этапе приватизации предполагалось, используя свободные денежные средства населения, передать в частную собственность от 30 до 40 процентов государственного имущества и лишь затем, на втором этапе, использовать в ходе приватизации первоначально накопленные капиталы самих частных собственников для расширения их производства. Таким путем удалось бы решить двуединую задачу вовлечения в инвестиционный процесс средств населения, обеспечив тем самым основу экономического роста производства, и, что немаловажно, снять давление свободных денежных средств населения с потребительского рынка, оздоровив параллельно и эту сферу экономики. Собственно сам процесс приватизации рассматривался учеными - авторами приватизационной модели как сопутствующий, но отнюдь не доминирующий, в деле решения главной задачи - обеспечении роста экономики. Не случайно, сам проект в последующем принятого закона имел первоначальное рабочее название “Об инвестировании развития производства”.

1.2.2. Реализация программы  приватизации.

      Начало  приватизации в Узбекистане происходило в строгом соответствии с контекстом и целевой направленностью выработанной модели. Реализация инвестиционного принципа в сфере приватизации жилья, осуществленной в течение трех месяцев 1992 года методом выкупа государственного жилого фонда, благотворно повлияла как на экономическое положение республики, так и ее социальный климат. В результате, во многом скомпенсировано инфляционное давление свободных денежных средств населения на потребительский рынок, государственный бюджет высвободил часть средств на содержание жилищно-коммунального хозяйства. За счет сокращения дотаций коммунальной сфере государство получило инвестиционные ресурсы, направленные преимущественно для завершения строительства ранее начатых объектов, что способствовало санации финансов государства в целом, поскольку доля незавершенного строительства в республике в тот период была чрезвычайно велика. Сооружение многих общественных зданий и жилья продолжалось годами и даже десятилетиями. Уже в 1993 году проблема незавершенного строительства и его сроков в большей своей части была решена. Это был несомненный успех, в котором существенную роль сыграла инвестиционная приватизационная политика.